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【改革前沿】上半年央企成绩单亮丽 国企改革进入高质量发展新阶段

从去年8月中国联通公布混改方案至今，国企的混改步伐看似并未有更深一步的进展。去年提出的第三批混改试点名单31家，至今也还未公布。就在此时，7月10日中国东方航空股份有限公司（以下简称“东航”）宣布重大资本项目，将向均瑶集团及吉祥航空合计发行不超过13.42亿A股、向吉祥航空及或其指定的控股子公司发行不超过5.17亿H股、向中国国有企业结构调整基金发行不超过2.73亿A股。至此，以混改为代表的国企改革再次迈出实质性一步。与此同时，中央企业上半年成绩单发布，营收和利润双双实现了两位数的增长，也引来众多热议。

今年全国两会召开期间，全国政协常委、时任国务院国资委副主任黄丹华在接受媒体采访时就曾表示，今年国企改革的重点包括混改、央企重组改革等。而在近日召开的国务院国有企业改革领导小组第一次会议上，研究部署近期国有企业改革重点任务时也透露出信号，资本授权经营体制与混合所有制改革将成为2018年的重头戏。受访人士普遍认为，种种信号显示，国企改革将进入高质量发展新阶段。

东航混改树起新标杆

据了解，自2017年8月中国联通公布混改方案以来，中国联通借混改之势从资本引入、业务合作、体制机制改革三方面实施多项改革举措，已初见成效。截至2017年底，公司的资产负债率已由上年底的62.6%降至46.5%。

同时，混改还将中国联通和战略投资者绑定成为利益共同体，不仅使中国联通成为各战略合作伙伴使用基础通信业务的后花园，还在云计算、大数据、物联网等领域展开深入合作，推进线上、线下渠道融合。如去年12月，中国联通与阿里巴巴联合打造“中国联通智慧生活体验店”在上海正式开业。前不久，中国联通又与阿里巴巴共同投资成立了云粒智慧科技有限公司，并推出两项最新产品“智慧政务大脑”与“生态环境大脑”。据中国联通副总经理梁宝俊介绍，云粒智慧科技公司是中国联通深入实施混改的又一阶段性成果。

而东航的混改举措以及产生的广泛效应同样给业界带来更多期许。据东航透露，此次是东航深化国有企业改革、发展混合所有制经济、推动国有资本做强做优做大、加快培育具有全球竞争力世界一流企业的一项战略决策。在民航业人士看来，东航此次引入的两家战略投资者，一家来自民营资本，一家来自国有资本。这种组合体现了国有资本和非公有资本的相互融合，不仅可以放大国有资本功能，提高国有资本配置效率，同时也为推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展奠定了良好基础。如东航引进上海地区的吉祥航空入股，可共同开发区域市场资源，并以股权为纽带展开更深层次的合作。

对此，业内专家表示，相较于2017年东航集团旗下东方航空物流公司的混改来说，此次是整个东航集团的混改，混改性质有所不同，预示着国企混改的步伐又向前迈进了一大步。因此对于其他航空公司以及地方航空公司都有着很强的引领作用，对整个国企改革进程也将带来巨大的冲击。电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域，都将陆续开展不同领域混合所有制改革的试点示范，在下半年都会得到进展。

国企改革红利显现

就在业界高度关注东航混改步伐时，央企上半年的亮眼成绩单再次成为关注的热点。据国务院国资委7月12日亮出的今年上半年央企经济运行的成绩单来看，上半年央企经济运行保持稳中向好态势，效益持续快速增长，新产业新动能健康成长，高质量发展步伐坚定。

据公布的数据显示，今年上半年，央企的营收和利润双双实现了两位数的增长。中央企业累计实现营业收入13.7万亿元，同比增长10.1%，有17家企业收入增幅超过20%，有37家企业效益增幅超过20%。其中值得注意的是，6月份央企实现利润2018.8亿元，创出单月最高水平。而且，这也是央企单月利润首次突破2千亿元大关。而从今年上半年整体来看，中央工业企业利润同比增长也超过30%，高于中央企业平均增幅10.9个百分点，实现利润5100多亿元。除此之外，战略新兴产业同样也有不俗的表现。

谈及上半年成绩单，全国政协委员、国务院国资委研究中心主任李明星表示，上半年央企之所以交出满意成绩单，正是得益于央企紧跟中央总体战略部署，不断深化改革的结果。

李明星认为，央企紧跟中央政策方针部署需要一个理解、回应的过程，步伐却是坚定的，一是聚焦高质量发展的要求；二是通过混改等改革措施很好地和社会资源达到协同效应，进而提升央企发展的质量和活力。

改革任务仍任重道远

改革已见成效，那么下一步国企改革的方向在哪？近日，国务院国资委召开了中央企业、地方国资委负责人视频会议，在总结2018年上半年工作的同时对下半年重点工作进行了部署。

此次会议透露出的信号是国企改革没有放松，事情具体而实在。就拿混改来说，国资委提出下半年要稳妥推进2-3家央企集团层面实施股权多元化。混合所有制改革下半年可能出现试点数量更多、混改层次更高、内容更丰富、战略投资更活跃、试点引领效果更突出、混改企业经营机制更注重等特点。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业改革发展的国内外环境、发展阶段，挑战与改革任务也都在发生变化，国企改革任务仍任重道远。以建立现代化经济体系为背景，对国企改革进行全局指导，界定功能，界定主业，使得国企改革更具全局性意义、更具历史纵深也更有针对性。国有资本授权经营体制、混合所有制改革与央企重组，也将具有进入新的历史阶段的特征。

改革方向已经明确。李明星认为，我们还需要保持战略定力持续推进。但从央企整体情况来看，各自状况有所不同。有的企业容易操作，但有的企业受到一些制度性的制约，还需慢慢解除，慢慢推进。就拿东航混改来说，一方面东航改革愿望强烈，集团对改革也给予了很大的支持，同时也找到了能够实现协同效应优势互补的组合，但这需要集合方方面面的因素才能走出成功的一步。因此在改革过程中也不能操之过急。

下一步要对新形势下国有经济功能等进行研究，引导企业做好长期发展规划，界定主业，提高核心竞争力。混改、央企重组，都会根据国家现代化经济体系来确定。大盘子定了，混改、央企重组就会进入高质量发展的历史新阶段。