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【改革前沿】国有企业创新发展中存在的问题应予关注

国有经济是国民经济的主导力量，在国家创新体系建设中具有重要作用。国家统计局2017年全国企业创新调查结果显示，国有企业创新存在活跃度和投入水平相对偏低、创新成效和层次相对不足等问题，应引起进一步关注。

国有企业创新中存在的主要问题

国有企业创新活跃度相对不高

开展创新活动的企业占比是反映企业创新活跃程度的重要指标。调查显示，2017年，国有企业中开展创新活动的企业占比不仅明显低于港澳台资企业和外资企业，也低于内资企业平均水平

而从更能体现创新水平的技术创新情况看，国有企业中开展技术创新活动的企业占比同样低于内资企业平均水平，与港澳台资企业和外资企业的差距更大。

国有企业创新投入水平相对不足

企业研发投入强度（研发经费支出与主营业务收入之比）是反映创新投入的核心指标。在参加调查的工业企业中，国有企业的平均研发投入强度与内资企业平均水平、港澳台资企业和外资企业水平相比均有明显差距。

企业创新费用中研发经费占比可在一定程度上反映企业自主创新投入水平。

由此可见，国有企业自主创新投入水平相对偏低。

国有企业创新成效相对不佳

新产品销售收入及其占主营业务收入比重是反映创新成效的重要指标。2017年，国有工业企业新产品销售收入占主营业务收入比重不仅低于港澳台资企业和外资企业，也低于内资企业平均水平。

新产品销售收入与创新费用之比可在一定程度上反映企业创新的投入产出效率。2017年，国有工业企业每投入1元创新费用带来的新产品销售收入虽然高于内资企业平均水平，但低于港澳台资企业和外资企业，表明国有企业创新效率相对偏低。

国有企业创新层次相对较低

新产品的新颖度水平可在一定程度上反映创新层次。2017年，在实现产品创新的工业企业中，仅有14.9%的国有企业推出了代表较高层次的国际水平新产品，这一比例不仅明显低于港澳台资企业（33.9%）和外资企业（33%），也低于内资企业平均水平（18.6%）。

企业创新模式可更为全面地反映创新层次。根据企业创新的自主程度、难易程度、新颖程度及连贯程度等因素，可将创新企业按层次由高到低分为战略创新、间歇创新、改进创新和采纳创新等4种模式。2017年，在实现技术创新的国有企业中，战略创新企业占比为8.3%，间歇创新企业为18.6%，改进创新企业为38.4%，采纳创新企业为34.6%；与其他所有制类型企业相比，在国有企业中体现较高层次的战略创新和间歇创新企业占比相对较小，表明其创新层次相对较低。

国有企业创新的局限与优势

国有企业发展优势明显，但创新内生动力不足。

从主要经济指标看，2017年，国有企业平均年末从业人员、主营业务收入、利润总额分别达545人、6.8亿元和5544万元，分别是全部调查企业平均水平的2.6倍、2.5倍和3.5倍。国有企业明显的规模和效益优势，特别是部分行业的垄断性优势，使其对创新的重要性和必要性认识不够充分。

国有企业受固有体制机制等问题制约，创新活力相对欠缺。

国有企业管理体制改革尚未到位，影响了创新活力。一方面，创新特别是技术创新风险性高、回报周期长的特点与国有企业企业家的任期制度与考核制度存在不协调、不匹配；另一方面，国有企业创新激励机制欠缺，科研人员受到诸多行政化束缚，也难以放开手脚开展创新活动。调查显示，在2017年开展创新活动企业中，认为增加工资或奖金、股权或期权、汽车或住房等物质奖励、岗位调整或升职机会等4种创新激励措施效果明显的国有企业分别占58.1%、10%、12.4%和55.6%，均低于全部调查企业平均水平（67.8%、18.3%、20.5%和59%）。从研发人员劳务费看，国有工业企业研发经费中研发人员人均劳务费仅为9.5万元/人年，明显低于全部工业企业平均水平（13万元/人年）。而在开展技术创新活动企业中，认为缺乏人才或人才流失是阻碍创新重要因素的国有企业占52.6%，高于全部企业平均水平（47%）。

国有企业创新大有可为

虽然存在上述诸多问题，但国有企业在很多方面的明显优势，使其在创新发展上有很大潜力。例如，在研发经费规模上，2017年国有工业企业平均研发经费达1117万元，不仅远高于内资企业平均水平（290万元），也明显高于港澳台资企业（491万元）和外资企业（596万元）水平；在新产品销售规模上，国有工业企业平均实现新产品销售收入2.5亿元，同样高于内资企业平均水平（0.4亿元）、港澳台资企业（1.1亿元）和外资企业（1.3亿元）水平；在创新政策支持上，国有工业企业使用来自政府部门的研发资金、研究开发费用加计扣除减免税、高新技术企业减免税的平均值分别达183.2万元、73.9万元和53.9万元，分别是全部工业企业平均水平的14.3倍、4.8倍和1.9倍；在资金资源支持上，开展技术创新活动企业中，认为缺乏银行贷款是阻碍创新的重要因素的国有企业仅占8.4%，明显低于全部企业平均水平（16%）。而国有企业通过集中力量办大事的体制优势所取得的一系列重大科技成果，更是其他企业难以企及的。因此，对国有企业来说，利用好现有优势，逐步破除阻碍创新的藩篱，是创新发展取得进一步突破的关键。

总体而言，虽然国有企业在创新驱动发展战略中发挥了重要作用，但创新发展不平衡不充分问题仍较突出。应加快国有企业改革步伐，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动国有企业适应市场需求、转变发展方式、依靠创新提升核心竞争力；应进一步研究建立健全国有企业激励机制和考核办法，充分调动企业家和科研人员创新创造的积极性，增强企业创新内生动力，更好地构建高质量发展的微观基础，让国有企业在创新驱动发展战略中发挥更大作用。