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【改革前沿】双百行动·从试点到行动，是国企改革一个转折

这一阶段，忙于调研，也忙于四十年的写作，天天写得头昏脑胀。明天，要去讲课，人家嘱咐讲讲“双百行动”。我搜集一下，有中国证券报、上海证券报、21世纪报道等6家媒体采用了我的观点。我思考一下，很多话自己也没有讲透。

听说，国资委办了两天双百行动学习班，规模很大，层次很高。但是对外面滴水不漏。国资委搞改革从来是很保密的，宝葫芦里装的什么，别人猜是要费脑筋的。到底为什么要搞双百行动，说得粘粘糊糊。改革局知道得准确，应该写一篇文章，讲一讲为什么又搞试点，又搞双百行动？两者区别是什么？我们虽然说不准确，可是企业需要，社会也需要。400多家都行动，很热闹，都等着看哩。我只能望文生义地说点个人见解。

该试的就慢慢试吧，大队伍等不及了。从2014年7月15日开始，试了四年多了，经验也没出来。这些试点单位压力也太大了。现在压力一下子释放了。我看，最好的经验的可能在这400家里。

从深化国企改革1+N系列文件的下发到四项改革试点，从十项改革试点再到“双百行动”，这些改革都是一脉相承的。“双百行动”将使得改革由“试”向“行动”跨越，单个走向综合，更多的有份量的地方国企进入行动，重心下移趋势越发明显，国企改革将呈现由点到面、梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。改革范围进一步扩大，改革速度进一步加快，改革局面进一步活跃。

本次“双百行动”作为国有企业改革领导小组成员调整后推进的首项重点工作，不排除推进力度和进度有超出市场预期的可能。涉及“双百行动”的上市公司中老经济行业数量占比较高，尤其是机械、化工、建筑、钢铁板块。初步梳理出来涉及“双百行动”的共有118家A股和27家海外中资股公司，涉及“双百行动”的上市公司中老经济行业数量占比高达72%，相较于当前上市国企老经济占比63%。

从内容看，肖主任讲改革指向是具体的。“五大突破、一个坚持”，即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题要实现突破，同时要坚持党的领导。

可以预料，国有资本投资、运营公司改革将会加快。国有资本投资、运营公司试点数量将扩围，江苏、山东、广东等近期组建动作较大的地方国企，这件事情又是与重组联系在一起的。

激发国有企业内生活力会加快。推行经理层成员任期制和契约化管理，增加经理层中市场化选聘职业经理人比例，破除员工身份限制，全面推行公开招聘制度，建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。换句话说，就是要 在“双百企业”中率先实现“不看身份、不看级别，只看岗位、只看贡献”的市场化氛围。这些，今后几年肯定会加快。

股权多元化和混合所有制改革速度会加快。不管是引入各类投资者实现股权多元化，还是通过国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合而实现混合所有制，都会加快。目前确定的“双百企业”中，股权多元化企业占比13.86%；混合所有制企业占比40.84%（含61户上市公司，占比15.1%），还有约45.3%的国有独资企业。两年后，可能这些数字要大大改写。

我有一个建议，要推行授权改革体制机制。“双百企业”基本都是处于生产经营和改革发展一线的基层企业，改革的自主性、灵活性都比较强，不可能什么都经政府与国资委批准。如果什么改革都要国资委批准，国资委的同志就忙坏了，而且关系变得紧张而对立。是双百行动，就不是十项试点，还是放手一点，宜粗不宜细，宜大不宜小，让企业与一线同志有改革的自主权，形成改革的激励机制，这是我们对国企改革“双百行动”最大的期待。这些年国企改革最大的教训，就是国有企业缺乏改革的自主权。