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【嘉伦原创】谈双百行动中市场化选聘经营者与职业经理人的区别

国务院国资委于2018年8月正式推出了深化国企改革的“国企改革双百行动”（下称“双百行动”)名单，遴选了224家央企，180家地方国企参与其中，覆盖了32省区市（含新疆生产建设兵团）以及5个副省级城市，在2018-2020年期间实施“双百行动”，深入推进改革。本次“双百行动”是以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策和试点经验，进而形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企国企改革新局面。国务院国资委主任肖亚庆在国企改革“双百行动”动员部署视频会议上再次强调，双百行动将聚焦“五突破、一加强”。“在完善市场化经营机制方面率先突破”中，市场化选聘经营者与职业经理人是其核心内容。职业经理人与市场化选聘的经营管理者二者有何不同？

区分二者的差异，我们首先要理清目前国有企业领导选人用人机制。在2016年公布的国企改革“十项改革试点”计划中明确提出在国企领导选人用人上采用“三轨制”，即组织任命的管理人员、市场化选聘的经营管理者、职业经理人，三者之间的差别很大。组织任命的方式承继自国有固有体系，其经营管理人员有一定的行政级别，并可以根据需要在央企之间、央企与其他行政机构之间流动，这种模式在国企体系内屡见不鲜；对于市场化选聘，笔者认为处在一种中间状态，即不是有组织任命，任命授权给了董事会，但有身份也可以没身份，行政级别不明显，更像是“内部市场化”，向完全化的一种探索和过渡，如国企搞的“内部竞聘”“起立坐下”等模式。职业经理人则是完全市场化，充分体现从市场中来到市场中去的原则。由此可见，市场化选聘的范畴更广一些，寻找职业经理人是其实现的方式之一，而职业经理人是把市场化选聘来的人员进行任用的制度。

关于二者的区别，主要体现在三个方面。一是管理方面，二者均采取契约化管理但考核的内容有所差别。对职业经理人的考核主要看经营业绩指标完成情况，不考虑其他责任，并基于考核结果予以奖励、解除合同等不同的处置方式；而市场化选聘经营管理者在考核业绩指标的同时，还要综合考评政治责任、社会责任履行情况，内容更为全面。二是薪酬方面，市场化选聘在薪酬上有一定突破，执行的是基本薪酬加绩效加激励的方式，但仍实行上限调存；而职业经理人没有这种限制，由董事会与职业经理人谈判决定，遵循“强激励硬约束”的原则，根据业绩指标完成情况实行市场化薪酬，其薪酬水平很有可能高于董事长、总经理。三是退出通道，聘任关系终止后，市场化选聘经营者可根据工作需要与用人方协商合理使用，后者聘任关系终止后，解除劳动合同，自然回到人才市场，充分体现“市场化来、市场化去”的原则。

基于目前国企改革的现状，未来在相当长一段时期内，“三轨制”仍将并行，并依据各自的特性发挥效用。国企在改革过程中，选人用人方面应遵循党组织推荐、董事会选择、市场化选聘、契约化管理的基本思路，打造“在内部找人才，向市场要人才”的模式，实现在完善市场化经营机制方面率先突破的改革目标，盘活人才资源，推动国企做大做强做优。