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【改革前沿】东北国企改革如何啃下“硬骨头”?专家建议设立试验区

浏览量:227 发布时间:2019-07-11

第一,必须充分认识改革的根本在于解放思想

解放思想,实事求是,一切从实际出发,是中国共产党战胜一切困难的制胜法宝。建立东北地区国企改革试验区,深入推动东北地区国企改革,首先要明确国有经济的战略定位。党的十八大报告强调,要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。那些具有市场活力和创新力的非公经济,也是社会主义市场经济的重要组成部分。

目前,应特别注意防止畏首畏尾、不敢触及国企改革这个“硬骨头”的思想。要树立战略理念,根据集聚主业和企业长远发展需要,瘦身健体,或并购或出售,不计较一城一地得失。要树立市场理念,根据市场的不断变化,及时调整资源配置格局。要树立风险理念,不能保守观望。改革就是生产力,不改革就是不作为,就是将国有资产置于更大的风险之中。

第二,必须加强党对深化国企改革的领导

国企改革是在“深水区”探索,是“硬骨头”,是利益冲突的一个焦点。因此,东北地区国企改革试验区的建立和运行,必须加强党的领导,做好顶层设计和方案实施工作。要建立改革督察制度,建立改革责任追究制度,让改革者上,不改革者下。

要发挥地方积极性,激发其创新精神,各级党委和政府要牢记搞好国有企业、搞好国有经济的重大责任,加强对国有企业改革的组织领导,不等待、不观望,下大决心,尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。

要完善党委在企业运行中的职能行使机制,对重要人事任免,党委在职能范围内发挥作用,在选人用人上把好政治关、廉洁关。党委主要管方向,管中央决策落实,不参与日常经营决策。同时,党委要积极结合国企改革,结合去产能工作,做好全体职工的思想工作。

第三,必须紧紧围绕国有经济战略性布局

国企改革并非孤立,与国有经济战略性布局必须相辅相成、同步推进,缺乏战略性布局的国企改革很可能迷失改革的方向。在东北地区国企改革试验区,要继续按照“有进有退、有所为有所不为”“进而有为、退而有序”的原则,沿着商业性行业和公益性行业两条线,加快推进国有企业分类改革,推动国有经济布局和结构调整步伐。

从有关经济社会发展的方向出发,从国有资本总体长期回报出发,优化国有资本布局,增强国有资本流动性。在具体行业,到底应做多大,有多大规模国有资本,视行业发展情况而定,视经济社会发展需要而定,不预设条条框框。加快推进国有企业分类改革,商业竞争类国有企业要成为真正的市场竞争主体,公益类国有企业要构建服务标准、财务标准。加快国有经济布局调整步伐,将国有经济集中在军工、重要基础设施、重要公共产品提供等关键领域。通过股权转让、资产变现等方式,推动国企股权多元化。鼓励地方政府根据当地经济社会发展需要,自主选择地方国企改革方式和国有资本配置格局,建立容错机制,允许地方大胆试验、试点乃至试错。

在东北地区国企改革试验区,要特别重视东北地区的中央企业改革。吉林省国有企业中央企占80%,黑龙江省央企占一半以上,辽宁省的钢铁石化企业都是央企为主。对东北地区央企的改革,建议在集团层面加大改革力度的同时,加快能源、电信等行业体制改革,放宽准入,鼓励社会资本进入。同时,将部分当地中央企业分立、分拆,或将其部分股权划归地方,或充实地方社保基金,增强改革动力,这也有助于推动央企与地方经济对接。



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