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【改革前沿】东北国企改革如何啃下“硬骨头”？专家建议设立试验区

第一，必须充分认识改革的根本在于解放思想

解放思想，实事求是，一切从实际出发，是中国共产党战胜一切困难的制胜法宝。建立东北地区国企改革试验区，深入推动东北地区国企改革，首先要明确国有经济的战略定位。党的十八大报告强调，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。那些具有市场活力和创新力的非公经济，也是社会主义市场经济的重要组成部分。

目前，应特别注意防止畏首畏尾、不敢触及国企改革这个“硬骨头”的思想。要树立战略理念，根据集聚主业和企业长远发展需要，瘦身健体，或并购或出售，不计较一城一地得失。要树立市场理念，根据市场的不断变化，及时调整资源配置格局。要树立风险理念，不能保守观望。改革就是生产力，不改革就是不作为，就是将国有资产置于更大的风险之中。

第二，必须加强党对深化国企改革的领导

国企改革是在“深水区”探索，是“硬骨头”，是利益冲突的一个焦点。因此，东北地区国企改革试验区的建立和运行，必须加强党的领导，做好顶层设计和方案实施工作。要建立改革督察制度，建立改革责任追究制度，让改革者上，不改革者下。

要发挥地方积极性，激发其创新精神，各级党委和政府要牢记搞好国有企业、搞好国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，不等待、不观望，下大决心，尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。

要完善党委在企业运行中的职能行使机制，对重要人事任免，党委在职能范围内发挥作用，在选人用人上把好政治关、廉洁关。党委主要管方向，管中央决策落实，不参与日常经营决策。同时，党委要积极结合国企改革，结合去产能工作，做好全体职工的思想工作。

第三，必须紧紧围绕国有经济战略性布局

国企改革并非孤立，与国有经济战略性布局必须相辅相成、同步推进，缺乏战略性布局的国企改革很可能迷失改革的方向。在东北地区国企改革试验区，要继续按照“有进有退、有所为有所不为”“进而有为、退而有序”的原则，沿着商业性行业和公益性行业两条线，加快推进国有企业分类改革，推动国有经济布局和结构调整步伐。

从有关经济社会发展的方向出发，从国有资本总体长期回报出发，优化国有资本布局，增强国有资本流动性。在具体行业，到底应做多大，有多大规模国有资本，视行业发展情况而定，视经济社会发展需要而定，不预设条条框框。加快推进国有企业分类改革，商业竞争类国有企业要成为真正的市场竞争主体，公益类国有企业要构建服务标准、财务标准。加快国有经济布局调整步伐，将国有经济集中在军工、重要基础设施、重要公共产品提供等关键领域。通过股权转让、资产变现等方式，推动国企股权多元化。鼓励地方政府根据当地经济社会发展需要，自主选择地方国企改革方式和国有资本配置格局，建立容错机制，允许地方大胆试验、试点乃至试错。

在东北地区国企改革试验区，要特别重视东北地区的中央企业改革。吉林省国有企业中央企占80%，黑龙江省央企占一半以上，辽宁省的钢铁石化企业都是央企为主。对东北地区央企的改革，建议在集团层面加大改革力度的同时，加快能源、电信等行业体制改革，放宽准入，鼓励社会资本进入。同时，将部分当地中央企业分立、分拆，或将其部分股权划归地方，或充实地方社保基金，增强改革动力，这也有助于推动央企与地方经济对接。