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【改革前沿】发展混合所有制经济是民营企业参与混合经济发展的时代要求

浏览量:295 发布时间:2019-08-13

核心阅读

1、发展混合所有制经济,是巩固我国基本经济制度的重要途径,是引领山西供给侧改革和转型发展的关键因素,是民营企业参与混合经济发展的时代要求。☆民营企业、民营资本有效参与我省国企混合所有制改革,有利于进一步培育壮大市场竞争主体,激发山西转型发展内生动力,是实现山西高质量发展和振兴崛起的重要途径。

2、我省民营企业的发展体现了三个特点:一是增速明显加快,二是占GDP比重稳步提高,三是对经济贡献更加突出。其态势呈现出良好发展的新局面,已成为支撑全省经济发展的重要动力。

发展混合所有制经济,是巩固我国基本经济制度的重要途径,是引领山西供给侧改革和转型发展的关键因素,是民营企业参与混合经济发展的时代要求。我省民营企业、民营资本有效参与我省国企混合所有制改革,实现两者融合发展,是激发国有企业竞争活力、促进企业提质增效和转型升级的过程,有利于进一步培育壮大市场竞争主体,激发山西转型发展内生动力,是实现山西高质量发展和振兴崛起的重要途径。

现状

从山西省省属企业开展混合所有制改革情况看,2017年,省委、省政府在24户省属企业中选择了汾酒集团、建投集团2户企业,作为在集团公司层面开展混合所有制改革的试点单位。我省民营经济(2017年)占GDP比重达到48.8%、增加值占GDP增量的55.6%、投资和税收比重均超过60%。我省民营企业的发展体现了三个特点:一是增速明显加快,二是占GDP比重稳步提高,三是对经济贡献更加突出。其态势呈现出良好发展的新局面,已成为支撑全省经济发展的重要动力。但是,民营企业在参与国企混合所有制方面,只有个别民营企业参与了国企混合所有制改革。比如光华铸管与世界500强的新兴际华集团合作成立山西新光华铸管有限公司,既发挥了上市央企销售网络庞大和出口结构完善的优势,又发挥了本土民企全品类覆盖和突出的区位优势。这不仅是民企参与国企混改的有益探索,更是推动混合所有制经济发展的生动实践。

目前,一些民营企业还存在对混改认识不足,制约民企进一步参与国企混改的原因主要是参与混改的国有资产质量、业务盈利前景如何。只有全面、整体的推进混改,对民营资本才会具有较大的吸引力。另外,要让民营企业真正从混改中得到实惠,扭转其对混改的一些认识误区。

保障民营资本权益的制度建设不完善,经营理念有差异。目前,民营资本参与国企改革热情不高的原因是民营企业担心产权利益得不到保障,进入和退出机制不完善,保障民营资本权益的制度建设还需进一步完善。国有企业内部激励约束机制转换难,担心造成国有资产流失,民营企业市场定位不足,混改机制需要创新,还需加强和完善相关的权益制度建设。

民企与国企需要加强文化融合。只有真正发挥民营资本的董事会和股东作用,提升民营资本在混改之后的国企经营和管理中的话语权,吸引民营资本参与国企混改。国有企业文化的一元性,具有极强融合性和稳定性。民营企业文化的多元性,具有易变性和不稳定性。民营企业以效益最大化为标准,国有企业以国有资产不流失为底线,两者在管理制度、理念还需进一步融合。国企、民企各自的文化基因需要进一步融合、改造、优化。

建议

从混改的结构上看,目前主要是国企控股,民企控股的几乎没有。从混改的要素上看,从资本、土地、市场等传统要素开展合作的多,从技术、人才、管理等方面进行合作的少。从混改的层次上看,实施分层混改的试点中,民企先参与国企子公司、三级公司层面的混改多,参与国企集团公司层面的混改少。从混改的领域上看,目前我省民企在战略性新兴产业(新材料、新能源汽车、节能环保)、文化旅游、现代农业、现代服务业等方面具有一定的优势,国企和民企可以在这些领域加大合作。从混改的项目上看,应该适时推出新的优势项目,拓宽混改新的合作空间。

加强顶层设计和统筹规划。混改是一项复杂的系统工程,民企参与国企混改需要必要的动力机制来推动、灵活有效的政策来引导,明确的混改机构来指导操作。建议设立“民企参与国企混改”专门协调机构,由省相关职能部门、机构组成,建立联席会议制度;出台我省《民营企业参与国企混改实施办法》,结合我省企业的功能定位,明确民企参与国企混改操作指南,形成体系性、整体性的混改实施方案。要积极探索,在实践中深化合作形式和领域。一是要进一步明确混改途径。明确民企、民资进入的步骤和参与路线,制定并完善相关细则。二是要进一步拓宽混改空间。降低准入门槛,放宽投资领域,方便民企民资参与国企混改。三是要进一步创新混改形式。通过改制、交易、增资扩股等多种途径,在国企与民企之间互换资源,取长补短,实现合作共赢。

加大政策和试点成效宣传力度。以典型试点案例为引导,积极探索和实践混改的模式和领域。在理论和经验层面,对国有企业和民营企业加大政策解读、试点成果和案例宣传推介的力度,争取形成可复制推广的成功经验。在操作层面上,让联席机制真正联动起来,注重部门之间、地区之间的协调配合,打好“组合拳”,使多方面的改革举措协同发力。同时梳理制度,明确政策,及时取消以往各种不利于市场配置资源的规定,为推动我省民企有效参与国企混改创造营造好的政策环境。

搭建全省民企参与国企混改网络平台。为进一步推进民营企业有效参与国企混改,保障混改项目的公开公平顺利进行,维护混改各方主体的合法权益,强化制度保障,建议通过互联网设立混合所有制改革投资经营运行平台,以网络电子服务方式公布混改项目。一要完善前期项目发布机制做好项目的对接,把国企、民企的一些好项目、好资产都公开发布出来,让更多的企业参与到混改中来。二要健全权益保障机制,平等保护各类产权,让企业既能放心参与又能安全退出,既防止国有资产流失,又防范民营资产受损。三要建立沟通交流机制,探索建立促进国企民企双方有效互动和对话协商的制度。通过政策激励,政府引导,促进民企国企进行文化交流,落实权益保障、混改实务指引等,畅通民企参与国企混改渠道,实现混改企业高质量发展,使混合所有制企业改革更好地适应经济发展的需要。(作者为山西大学经济与管理学院副教授、管理学博士)本文系统战部智库课题“我省民营企业有效参与国企混合所有制改革研究”阶段性成果。



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