【嘉伦原创】公司制改制的五大成功要素分析
关键词：厂办大集体 公司制 改制
公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。随着政策规定的完成公司制改制的时间点渐行渐近，各中央企业、地方国有企业、事业单位以及集体企业都在加速推进改制工作，在前期政策体系逐步完善、企业从观望到试点的基础上，2019年将迎来公司制改革的密集落地期。那么，非公司制企业如何在限定的时间期限内确保改制成功，圆满完成改革任务？中美嘉伦认为成功改制主要取决于以下五大因素：
1．依法履行决策程序
依法履行程序是国有企业成功改制的基础。企业在改制过程中必须严格按照国家相关政策法规规范操作，做好国有资产的清查、审计及评估、资产损失的认定与处理，明晰资产权属，准确评估国有资产价值；国有资产的使用，按照等价有偿的原则，报上级单位及市相关部门审批核准；坚持公平公正公开原则，依法规范资产处置或产权转让，做到程序规范、过程透明，杜绝国有资产流失。
案例：河南省交通规划设计研究院（以下简称“河南设研院”）为河南省交通厅下属事业单位，于2007年6月整体改制为公司制企业，2015年实行股份制改造并于2017年在深圳创业板上市。在改制过程中，河南设研院严格履行改制程序。如在内部决策方面，河南设研院召开职工代表大会，审议通过了改革总体方案、职工安置方案和资产处置方案；在资产处置方面，河南设研院委托专业机构对院截至改制时点的资产出具了资产清查报告，对资产、负债及所有者权益进行了评估并出具了相应的资产评估说明和专项财务审计报告；在报审报批方面，河南设研院的改制方案先后获得了省人民政府、省交通厅、省财政厅等部门的批复和省建设厅的审查意见 。总体来说，河南设研院从省交通厅下属事业单位改制成国有参股、民营控股的混合所有制企业，在改制过程中履行了内部决策、资产清查、审计评估、政府报批等必要的程序，合法合规，未造成国有资产流失，不存在改制纠纷，这是河南设研院改制成功的最基本的因素。
2．维护职工合法权益
维护职工利益是国有企业成功改制的核心。企业改制应坚持以人为本，改制各方应正确处理改革、发展、稳定三者的关系，积极引导广大职工参与和支持改革；在改制实施前应成立专门的改制维稳小组，对改制可能涉及的风险进行评估并提出风险应对预案，通过政策宣讲、案例学习等各种方式维持管理团队及员工队伍的情绪稳定，增强员工对企业改制的信心；在改制方案实施过程中充分考虑职工的合法权益，改革总体方案提交职工大会审议，职工安置方案经职工大会审议通过，保证所有员工的合法权益得以实现。
3．积极争取有利政策
良好的改制政策是国有企业成功改制的催化剂。截至目前，国家和各省市针对国有企业在改制过程中涉及的资产处置、员工安置、股权设置、财政税收以及收入分配都出台了相应的纲领性政策或专项政策，形成了较为完善的政策体系。如针对事业单位分类改革，中央层面就出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》和《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》的“1+9”政策组合，以加快推进我国事业单位改革。然而，现有国家或地方政策以指导性和普适性为主，缺乏针对性。基于地区差异和企业发展状况不一，政策也很难面面俱到，这样，就为企业改制寻求政策优惠提供了更多的空间。只要在政策允许范围内，企业就可以通过与上级主管部门或地方政府部门进行沟通，争取更有利于企业发展、更有利于广大职工利益的政策条件，降低改制阻力和风险。例如，天津市对于以企业身份退休的原事业单位身份员工，经济效益较好的企业可以在改制后通过设立企业年金的方式，弥补其因不同身份退休造成的养老金差异。天津市属的企业在改制时，就可以根据地方政策规定为员工争取更大的利益。
4．科学制定发展规划
科学合理的战略发展规划是企业成功改制的关键。在过往的实践中我们发现，有部分企业注重改制本身但轻视企业发展，甚至将改制与发展完全隔离开来，这是一个误区。其实改革、发展和稳定是三位一体的，稳定是前提，改革是手段，发展才是目的。一个良好的发展规划能够为员工描绘有前景的蓝图，增强员工的信心，能为改制后企业明确发展方向和目标，引领企业健康长远发展。因此，企业在开展改制工作时，应该同步制定科学合理的发展规划。
5．建立健全管理制度
健全的管理制度是企业成功改制的保障。企业改制为新的公司后，必须尽快建立健全的企业法人治理结构和自主灵活、适应市场竞争的经营管理机制，规范劳动用工（如《劳务派遣暂行规定》第四条提出，用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%），建立与劳动力市场相适应，与企业经济效益和劳动生产率挂钩的薪酬激励机制。
改制工作完成后，我国国有企业将全面进入公司制时代。改制对于国有非公司制企业建立现代企业制度至关重要，同时也是未来国有企业实施混合所有制改革、探索资本运作的基础工作。但改制工作流程复杂，涉及面广，关乎企业发展、国计民生和社会稳定，因此，改制实施者/企业应该统筹考虑政策、出资人、职工等因素影响，兼顾各相关方利益，尽可能降低改制风险，确保改制成功。
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