【改革前沿】深化国企改革需要明确的几个问题
国有企业改革旨在建立适应社会主义市场经济体制要求的企业制度安排，这一制度安排是中国特色社会主义制度的组成部分，它的实践体现的国有企业治理和管理水平则是国家治理体系和治理能力的组成部分。国有企业改革制度建设推进的时间节点需要同坚持和完善中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化阶段性目标的时间节点相适应。
准确判断国有企业现状
一是制度公司化。建立现代企业制度就是将工厂制国有企业改制为按《公司法》注册登记的国有企业。
二是运行市场化。改革初始，国有企业曾经是指令性计划的执行者。随着改革的推进，指令性计划不断缩小，而市场调节范围不断扩大。
三是产权多元化。改革初始的国有企业为国有独资。
四是组织集团化。改革初期的国有企业都是直接由行业主管部门管理的单个企业。
五是经营国际化。改革初期，只有部分国有企业产品出口，拥有海外市场。
明确国有企业改革的对象
国有企业在组织形式上已经集团化，它是由集团公司及旗下二级、三级乃至更多层级的法人企业组成的层级制企业集团。
将国有企业集团作为改革的对象，这是由国有企业集团的特征决定的。目前的国有企业集团是法人企业联合体，但通过加强集团化管控，它已形成一套完整的集团化管理运营体系，从而成为集团化大企业。
确定国有企业改革的目标
国有企业集团是改革的对象，而对它进行改革要实现的目标就是党的十九大报告提出的“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。为将其贯彻落实好，国务院国资委明确了10家中央企业为创建世界一流示范企业，探索培育具有全球竞争力世界一流企业的有效途径。
国有企业集团改革的目标是要成为世界一流企业，这也要求我们对世界一流企业有一个明确的概念和清晰的认识。它应该具有以下特征：
一是行业引领者。行业是由众多企业组成的。同一行业中的企业，其地位是不同的，有引领者、追赶者、跟跑者、被淘汰者。作为世界一流企业，它一定是行业引领者，引领着行业的发展。
二是创新能力强。要成为引领者就要不断进步，产品要不断更新，在同追赶者的竞争中把握市场主导权。产品更新来自于不断创新，技术进步。
三是经济效益好。作为世界一流企业经济效益要好，即体现货币收支状况的有关财务指标有良好表现。效益决定着企业的生死存亡。
四是经营效率高。如果说效益体现的是企业货币收支状况，那么效率则体现的是企业实物状态的投入产出情况。效率高则意味着企业投入少、产出多，或者说以较少的物质消耗生产出更多的产品。
五是企业形象好。世界一流企业凭借其自身的实力具有市场影响力、行业影响力，因此，其行为产生的影响具有很强的外部性，这种外部性可能是正效应也可能是负效应。显然，避免负效应呈现正效应才是应有的选择。
深化国有企业改革的构想
改革的目标是国有企业集团成为世界一流企业。上述部分阐述了世界一流企业特征，而拥有这些特征更多的是需要企业自身的努力。
第一，集团旗下企业混合所有制改革。
国有企业集团作为集团化大企业，它本身就是市场竞争主体，而它的各法人企业虽然也在独立核算、自主经营，但它们的资源投入和市场进退则由集团总部决定，因此，各法人企业是市场竞争主体，同时也是集团化大企业的战略执行单元或业务运营单位。
第二，推进集团层面股权多元化。
在稳妥推进集团旗下法人企业混改的同时，还要深化集团层面公司制改革，引入各类投资主体推动集团层面股权多元化，探索形成有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。集团层面股权多元化可有两种选择：多个国有股东共同出资的国有全资股权多元化和国有股东与非国有股东共同出资的混合所有制股权多元化。集团层面国有全资股权多元化，国药集团、南航集团已经在行动，它可建立由多个国有股东出任董事的董事会以有别于国有独资公司董事会的治理方式，也可仍然沿用国有独资公司董事会的治理方式，这也是目前集团层面已经国有全资股权多元化企业的做法。
第三，改组或新建国有资本投资运营公司。
团层面股权多元化后，国资监管机构履行出资人职责的国有股权需要有明确的持有者，而国资监管机构不宜直接持有股权，这就需要另行安排国有股权持有者，它就是十八届三中全会《决定》中提到的国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司的职责是持有并管理国有股权，提出国有股权在有关企业进入或退出的方案，体现着国有资本布局和结构的调整，方案报经国资监管机构批准后，在产权市场或资本市场上进行操作以付诸实施。需强调的是，我们提出的深化国有企业改革构想，不同于国资监管机构-国有资本投资运营公司-国有企业三层次架构，它比较早就被提出，但一直只是构想和提法而已；它也不同于把一部分中央企业改革成为国有资本投资运营公司、其他中央企业则作为产业发展集团，它们均依照由国资监管机构履行出资人职责和监督管理这样的改革思路。
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