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【嘉伦原创】从规划设计到工程总包 ——国内勘察设计企业转型升级之路

“十二五”期间，随着国内城镇化水平不断提高，各类基础设施投资项目、建筑施工项目纷纷上马，全国工程总承包市场随之发展迅速。2015年末，工程总承包合同额达到1.3万亿元，并以6.71%的速度实现增长，在全行业合同总额中占比高达近70%、营收总额总占比达到35%；而工程勘察、设计行业合同额分别以6.84%、13.97%的速度同比下降，占比仅为工程总承包的三分之一强。以规划、勘察、设计为主要业务形式的国内众多设计类企业，面临着主业萎缩的困境，转型升级、创新发展迫在眉睫。

进入“十三五”，国家开始从制度顶层设计着手，逐步规范并推广工程总承包模式，为工程总承包业务的发展确定了主基调。并2016年2月6日，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，要求深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制。2016年5月20日，住房和城乡建设部印发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号），认为大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。并强调建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。2017年2月，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），再次表示要“加快推行工程总承包”。

随着BIM、绿色建筑技术、装配式建筑、参数化设计、互联网技术等先进技术的不断应用，市场对设计施工一体化的需求不断强化。随着PPP+EPC等投融资建设模式的不断创新，项目采购方对与施工建设方的资本属性更为看重，单纯的技术输出难以在招投标中取得优势。随着海绵城市、综合管廊、智慧城市等新兴领域的不断发展，建设施工对于设计创新的需求显著增强。设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合显得更为重要。

政策引导、市场倒逼、技术要求、模式创新等一系列因素，直接导致长期以来单纯依靠设计主业生存发展的勘察设计企业，面临着巨大的发展压力。在新的市场竞争环境下，发挥技术优势，补足资本、施工短板，不断自我突破，形成一体化运作模式，成为勘察设计类企业发展的必由之路。市场实践证明，国内勘察设计企业正逐步朝着资本属性、施工属性、设计属性甚至运营属性的方向发展。过程中，主要采用以下三种模式。

第一：背靠大树式，勘察设计企业借助自身长期累计的资质、技术优势，尝试并入具有投资、施工、运营优势的集团企业，成为集团企业工程总承包产业链条的重要环节。如2016年，北京市市政工程设计研究总院并入北控集团，借助北控在专业领域内资本与运营优势，充分发挥城市给水系统、城市排水系统、再生水系统、固体废弃物处理系统等领域的工程设计资质，实现转型升级。

第二：转型发展式，勘察设计企业在取得资本实力的前提下，主动向工程总承包业务拓展，延伸产业链条，形成了“设计+工程”两条腿走路的模式。如中衡设计，依靠融资渠道的拓宽实现了总承包业务的快速发展，至2015年总承包业务已占主营业务的47.2%，全面超过传统设计业务。如华建集团，依托雄厚的综合实力，以工程设计咨询为核心，加速布局总承包业务，进一步加强产业下游延伸、提升工程总承包项目的开拓和承接能力，力图打造成为“为城镇建设提供高品质综合解决方案的集成服务供应商”。

第三：自主新设式，在工程施工领域内具有竞争实力的公司，积极尝试新兴领域，自主成立设计类企业，获取技术领先优势，打通产业链条。如2015年，中冶集团为更好地抓住综合管廊国家城市建设“第三战略”全面启动的难得机遇，有效发挥统筹集团管廊业务科技创新资源，自主成立中国中冶管廊技术研究院。研究院对全集团管廊业务进行统筹规划、标准制定、培育自主知识产权和专业人才团队，为助推中冶集团管廊业务的快速发展、打造全国管廊市场的领跑者、塑造中冶管廊业务知名品牌起到强有力的科技支撑与动力引擎作用

国内某知名设计院，央企二级单位，在中美嘉伦“十二五”战略规划的指引下，积极尝试布局工程总包业务，贯通“规划-设计-采购-施工”产业链条。经过近五年的发展，工程总包业务规模已达到全院收入的三分之一以上，年均复合增速超过全院平均增速，成为全院业务增长的重要支撑点。“十三五”期间，通过中美嘉伦战略评估与修订，进一步明确以“规划设计、工程总包”两大业务为核心，以EPC工程总包大项目为主要抓手，资本运作推动、科技创新引领的战略体系。同时调整完善组织模式、优化管理体系、加强人才队伍建设，不断提升企业核心竞争力，必将实现企业规模、效益的同步提升，成为勘察设计企业向工程总包转型发展的成功典范。
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