【改革前沿】从“双百行动”看混合所有制改革前景
近日,国务院、国资委内部下发了《国企改革“双百行动”工作方案》,选取了百家中央企业和百家地方国有企业作为试点,要求入选企业在今年9月底前上报综合改革方案,为国资委从“管资产”向“管资本”积累试点经验。十八大后,中国国有企业改革的一个核心思路,就是政府对国有企业的监管从“管人、管事、管资产”为主向管资本为主转变,再次从改革国有企业的所有权与经营权关系入手,力图增加国企经营的活力和效率。
在国有企业混合所有制改革的顶层设计上,国务院明确了国资委“专司国有资产监管,不再行使社会公共管理职能”,同时在近日明确了财政部为国有金融资本的出资人。此外还借鉴新加坡的“淡马锡”模式,成立了国有资本投资、运营公司和一些国有或国有控股基金。可以说,该设计将国资委从政府部门的身份中解脱出来,成为资本监管者的角色,这为国企的混合所有制改革扫清了道路:无论国有资本还是民间资本,只要能保值增值就是好资本。
但是,混合所有制改革的推进也面临挑战,主要原因在于国有资本与民间资本在实际运行上仍然没有实现完全的平等。这种不平等给混合所有制改革的推进带来了四个主要风险。
而根据目前国企改革“双百行动”的初步计划来看,大部分风险得到了较好的事先规避,但也有些风险还需要在实践中进一步探索化解。
从本轮国企改革“双百行动”透露出的信号,可以看到国企改革为做大做强国有企业、提高国有资本经营效率、使得民间资本获得双赢方面做了许多成熟而全面的考量,国企改革“1+N”政策体系也愈加变得完善。可以看到,混合所有制改革不仅是未来几年国有企业改革的重点,也是深化中国经济内部改革开放的核心战略。
但是改革永远不是一蹴而就,当前的混合所有制改革的思路和实践仍然有精进的空间。混合所有制改革应当站在更高的战略视角,和中国经济发展模式的多方面问题联系起来。比如,混合所有制改革应明确提出改善国有资本和民间资本平等性的方法;比如,混合所有制改革应当和降低国有企业金融杠杆、缓释地方政府隐性债务通盘考虑;再比如,混合所有制应当与改革以投资为主的宏观经济模式相联系。这些更深层次的经济问题还没有明确的预先埋伏在当下的国有企业改革当中,也不得不说是一种缺陷。
最后,混合所有制改革也必然带来市场上的企业股份的多元化,也使得市场主体的产权安排更加复杂化,这对于市场经济运行到底会产生何种效果,甚至在经济理论层面也是一个重大的空白。
无论如何,国有企业改革的顶层设计已经进入收尾阶段,未来将通过更多的实际案例来积累经验和教训。国有企业的混合所有制改革虽然具有一定的不确定性,但是从制度安排上也体现出了创新性和灵活性,相信这项改革能让中国的市场经济走出自己的特色并取得良好的效果。