【改革前沿】双百行动.八部委《意见》瞄准九大难题 混改鼓励多试点
员工持股崭露头角
在混改中,作为重要内容之一的员工持股改革尤为抢眼。
“员工持股这不是个新鲜事物,九几年搞国企改革的时候就提出来了。”9月26日,国信中经基金创始人张宏君说,混改要按市场规律办,根据资源配置、市场配置,整合资源,效益最大化。“在这个前提下搞混改,才是一个正确的方向。”张宏君说。
据悉,这轮混改试点首单始于2017年,为东航集团旗下东航物流。当时,东航物流增资扩股后,将注册资本的10%用于员工持股。“东航物流股本41亿元,按国资委单个员工持股不超过1%的规定,125名持股员工拿出的真金白银多达4100万元。”东航物流总经理李九鹏曾介绍。
如何激励混改,唯有股权得人心。国资委主任肖亚庆公开表态,国企改革要不断完善有利于创新的制度措施,激发企业创新的内生动力和科研人员的创新活力。近日国资委副主任翁杰明则强调,目前,首批全国员工持股试点企业174户,在促进企业经营机制转换、激发发展活力、提升经营绩效等方面发挥了重要作用。
“员工持股是今年国企改革的重头戏。”国资委研究中心一研究员表示,国企改革需要一系列的激励机制改革,而员工持股的探索便是应有之意。
《意见》的最大亮点之一便是打破员工持股试点企业的“现有数量规定,多增加试点”。
按照之前规定,混改员工持股比例原则上不超过30%。迄今为止,还尚未有混改员工持股突破上述规定,相反,此轮混改员工持股试点的占比并不高,如东航物流为10%,联通为2.8%。
“从国企改革的历程来看,员工持股都很谨慎。”长期研究国企改革的发改系统某官员表示,自上个世纪80年代国企开始探索员工持股以来,此间出现如利益输送、国有资产流失等问题,甚至把员工持股视为禁区,直到十八届三中全会及在四中、五中等会议之后,国资委才于2016年8月发布了官方文件,为国企员工持股提供制度保障。
而今员工持股改革的成效开始逐步显现,央企中已开展混改的企业户数占比68.9%,全国21个省(市)126户企业开展了员工持股试点。
锁定九大硬骨头
为顺利推进混改试点,《意见》称,国有企业改革领导小组办公室积极协调,对混改试点中“九大困难问题”提出了解决办法。
“国家啃国企混改硬骨头,动真格的了。”在解读《意见》时李锦强调,《意见》提及九条国企混改配套政策,就是九块国企混改的硬骨头。
在9个方面中,最引人关注的是,《意见》第五条关于国企集团公司层面开展混合所有制改革。“要积极探索央企集团公司层面开展混改的可行路径,鼓励探索央企集团层面混改后国有股由谁持有等现实问题,积极支持各地省属国企集团公司开展混改。”《意见》如是表述。
事实上,这是很难的。
梳理获知,2017年2月12日国资委主任肖亚庆就开始部署,当时要求包括央企集团层面在内的混改要有所突破,并抓好10家央企子企业员工持股试点。2018年两会期间,肖亚庆再次表态,在国企集团层面试点的要向各层次子企业延伸,而二级、三级子企业试点的要提升到集团层面,互为融汇,不得单兵作战。
相比央企集团层面开展混改,员工持股同样备受关注。
据了解,混改中的职工持股计划,通过引入新的股东来实现央企降负债率,做大净资产,从而达到去杠杆的目的,一如之前联通的混改。
事实上,为促使高负债国企资产负债率尽快回归合理水平,中办、国办于9月13日印发文件提出的目标是:推动国企平均资产负债率到2020年末比2017年末降低2个百分点左右。截至2017年底,央企平均资产负债率为66.3%,仅比2016年下降了0.4个百分点。
此次《意见》所涵盖的硬骨头,主要包括对于国有资产定价机制、职工劳动关系、土地处置和变更登记、员工持股、集团公司层面开展混合所有制改革、试点联动、财税支持政策、工资总额管理制度等9个方面,并一一做出了具体部署。
“这些可都是敏感的问题。”李锦感慨道。
国企混改全面提速
“前两批试点央企持续推进方案落地,第三批试点的混改方案正陆续获批。”翁杰明日前透露,重点领域混改试点工作正持续推进。
据悉,前两批混改试点共19家,全部为央企。据国资委副秘书长彭华岗介绍,第三批31家混改国企中,央企子企业10家,地方国企21家。“三批混改共50家,正在逐步有序推进。”彭华岗说。
李锦说,垄断领域的央企如何进行混改,一直是国企改革的一大课题。从行业看,石油、天然气、铁路、重型装备、化工等垄断行业及钢铁、煤炭、电力等存在产能过剩的行业是重点领域。
更重要的是,混改是长远大计而非权宜之计。梳理发现,混改除了在十四大、十五大、十六大报告中均有论述外,十八届三中全会更是将混合所有制经济上升到“基本经济制度的重要实现形式”的高度,而十九大报告再次明确“发展混合所有制经济”,着力深化国企改革,促进提质增效,强化经济的创新力和竞争力。