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【嘉伦原创】国有投融资平台改革生力军——河南省国有投融资平台公司发展历程与前景展望

浏览量:3925 发布时间:2018-11-06

一、国有投融资平台改革背景

自1992年起,我国地方投融资平台得到了快速发展,尤其是在2009年,央行和银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》后,提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台”,地方政府投融资平台的数量和规模呈现飞速发展态势。但到了2014年,随着地方政府债务问题不断突显,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)及相关配套政策的出台,要求政府投融资公司今后不再承担为政府举债融资功能,正式吹响了我国地方投融资平台定位转变的号角。2016年,《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)要求完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导和带动作用,地方政府投融资平台逐步向社会资本方角色转变;并要求投融资工作“结合国有企业改革和混合所有制机制创新”开展,加快构建更加开放的投融资体制。时至今日,伴随高质量发展、深化国企改革“双百行动”、全面防范系统性风险等发展环境变化,全面深化国有投融资平台改革将继续作为国企改革的重要议题持续存在。

二、河南省国有投融资平台改革历程

河南省始终紧跟国家政策脚步,大力推进省级投融资平台公司的建设与改革工作,取得了较好成效。2007年,省政府发布省管企业战略重组的指导意见,基本明确省投融资平台组建的方向;组建河南投资集团,将其宗旨定位为:壮大资本实力,增强投资融资功能,完善政府调控宏观经济、引导社会资源优化配置。自此,河南省投融资平台开始迅速搭建“十大投”的投融资平台格局。

至2010年,省级投融资平台公司经过3年快速发展开始出现债务问题,省政府出台政策要求其抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务,规范融资平台公司行为。2014年,在国家推进规范化运作的背景下,省委省政府确定政府投融资公司作为功能类企业,进一步明确国有资本重点投向,要求其发挥国有资本流转平台的作用,推动资源、资产、资本、资金的良性循环。2015年,进一步将“明确功能定位”、加快运营模式创新、加快融资模式创新、加快资产证券化运用创新等作为政府投融资公司改革创新转型发展的八大主要任务。

2017年,《中共河南省委河南省人民政府关于印发〈河南省省属国有非工业企业改革推进方案〉的通知》(豫发〔2017〕5号)发布,拉开了河南省国企改革向纵深推进的序幕。明确政府投融资公司坚持政府主导和市场运作,不再承担政府举债融资功能。随后发布的“豫财企〔2017〕16号”等系列文件进一步明确功能类企业改革方向,全面推进河南省国有投融资平台改革。

三、未来前景展望

迈入2018年,在党的十九大精神指引下和省委省政府全面深化国有企业改革的部署下,河南省省级投融资平台公司改革发展将呈现以下几个特点。

1、弱化“政府投融资平台”概念。与中美嘉伦公司有业务往来的多家河南省级投资融资平台公司在制定或修订战略规划时,均要求弱化关于“政府投融资平台”的表述。一方面源于国家对地方政府债务的规范约束,且河南省委省政府文件明确要求“政府投融资公司坚持政府主导和市场运作,不再承担政府举债融资功能。”另一方面源于不少金融机构在宏观调控去杠杆、防范系统性风险时,将具有以上字眼的公司直接列入负面清单,对公司资本运作十分不利。

2、突出投资平台公司的“功能性”。在深化改革过程中,河南省投资集团、水投集团、交投集团、国土开发中心等十余家省级投融资平台公司均作为功能类企业进行改革,且需要进一步明确主业、突出主业和强化主业,重塑产业体系。成为功能类企业后,履行企业功能职责等“工作性指标”在年终考核中占比60%,而利润、EVA等经济指标占比降至40%,突出企业在服务省委省政府重大战略和决策部署、完成重大专项任务等方面的重要事项的作用。

3、在“双百行动”背景下实施综合改革。2018年,国务院国有企业改革领导小组选取224家中央企业子企业和180户地方国有骨干企业,全面推进国企改革“双百行动”。河南入选的7家单位中,河南投资集团有限公司是典型的省国有投融资平台公司。与此同时,此前参与“1+N”国企改革单项试点的多家省国有投融资平台公司及其子公司将在“双百行动”背景下,紧密围绕“五突破、一加强”,将改革向纵深推进。即通过股权多元化和混合所有制改革、健全法人治理结构、完善市场化经营机制、健全激励约束机制、解决历史遗留问题等五个方面的率先突破,以及党的领导、党的建设的全面加强,形成治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵,凝聚起全面深化国有企业改革的强大力量。

4、全面推进高质量发展成为主旋律。在中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新时代背景下,《河南省推进省属企业高质量发展行动纲要(2018—2020年)(征求意见稿 2018 年 9 月)》发布,要求企业以党的建设高质量引领推动自身高质量发展,推进全面深化改革、转型升级、创新发展。未来,河南省国有投融资平台公司将需要通过完成“履行职责、市场影响、经济效益、科技创新、人才发展、管理提升”等6个大指标,来切实体现高质量发展目标。【本文为中美嘉伦原创,未经允许不得转载,违者追究法律责任】



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