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【嘉伦原创】公务员职务职级体系改革对事业单位及国有企业职级管理的影响及启发

浏览量:3157 发布时间:2019-02-21

前言:目前,大部分国有企业均采用职能型组织架构,而职位管理是该类型企业管理的基础,如何拓宽员工职位发展空间和薪酬提升空间是不少国有企业普遍面临的问题。2018年12月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订的《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)正式发布,结合2016年7月8日发布的《专业技术类公务员管理规定(试行)》、《行政执法类公务员管理规定(试行)》,未来公务员将按照领导职务类、综合管理类、专业技术类、行政执法类等四类进行分类管理,对各类职务的职级体系也做了相应调整,为公务员(尤其是非领导职务类公务员)和参公管理的事业单位人员的职业发展及待遇改革提供了法律支持,同时也为国有企业优化职级管理体系、探索职级宽带化管理提供了参考。

一、分类管理和职级宽带化是本轮公务员职务职级体系改革的亮点。

根据新修订的《公务员法》,非领导职务的职级体系改革是本次公务员改革的一大重点,主要调整内容包括:

(1)职务分类管理,实现人员差异化管理。其中,“非领导职务类”根据专业属性细分成“综合管理类”“ 专业技术类”“ 行政执法类”三类(如表1所示),在27级的国家公务员职级体现中,“专业技术类”职务职级范围为26级~8级,“综合管理类”职位职级范围为27级~8级,“行政执法类”职务职级范围为27级~10级,“专业技术类”最低职级较“综合管理类”和“行政执法类”高一级,“专业技术类”和“综合管理类”的最高职级较“行政执法类”高两级,体现了不同类别职位对人员要求的差异化。

(2)职务职级增多,丰富职业发展空间。如“综合管理类”职务职级从“巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员”的四等八级调整成“一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员”的四等十二级,其中,调研员及主任科员由过去两级增加到4级,对于数量较为集中的该等级公务员来说,无异释放了较大的发展空间。

同时,由于职级级别增多,级别晋升时间相对缩短,在待遇以级别为主要依据的公务员薪酬体系中,公务员可以通过按照国家规定在同一领导职务、职级上晋升级别,从而享受相应的待遇提高,待遇提升路径也更加多元化。


表1.公务员法修订后公务员各发展序列对应的职位职级表

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二、本轮职位职级改革对公务员、事业单位及国有企业的影响和启发

总体来说,通过此次公务员职级体系改革,国家通过对非领导职务的公务员进行分类管理,可以为不同专业的公务员提供差异化的发展通道与发展支持,有利于人员的职业发展。同时,通过丰富职务发展通道和职级级别数量,可以较好解决工作年限较长但上升空间有限的公务员发展空间不足、晋升慢的问题,配套的待遇提升路径也更加多元化。

此次公务员职务职级体系的改革,除了对公务员有直接影响外,对事业单位、国有企业也将产生直接或间接的影响,具体来说:

对事业单位:由于我国公务员与事业单位实行两套完全不同的晋升体系,因此本次公务员职级(非领导职务)晋升的调整,不会直接影响到普通事业单位,但参照公务员管理的事业单位(简称“参公事业单位”)需进行相应调整;未来,分类管理专业化、发展通道多元化势必也将成为事业单位职位职级体系优化的方向。

对国有企业:一方面,由于国企自主性更高,在职务设置方面权限很大,短期内此次公务员调整不会影响到国有企业;另一方面,大部分传统国有企业目前仍然存在人才发展管理不到位、职业发展通道较窄、职级晋升空间小、涨薪通道不足等问题,此次对于非领导职务类公务员职务职级体系的改革思路及方向,将为国有企业进一步丰富员工职业发展通道、拓宽员工发展空间、在职位有限的情况下满足员工涨薪要求提供参考。

三、职级宽带化管理

职级宽带化管理,是指以各职位通过职位价值评估确定的标准职位职级为基础,通过向上向下各自打开职级,满足同一职位任职者职位胜任力的差异需求。

实际应用中,“职级宽带化管理”已经成为以“职位管理”为基础的企业拓宽员工职业发展空间和薪酬发展空间的重要手段,以某上市央企A为例:

A公司考虑到同一职位任职者岗位胜任力的差异,该公司对三级经理(含)以下的职位实行职级宽带化管理,以拓展职位发展空间,满足员工成长需要。

A职级宽带化管理以各职位确定的标准职位职级为基础,按“P-2+1”的原则,将职位的标准职级(P)分别向上延伸1个职级,向下延伸2个职级。标准职级向上延伸的一个职级称为该职位的发展级(P+1),向下延伸的2个职级由低到高分别称为初入级(P-2)和基础级(P-1)。其中1职级不设初入级(P-2)和基础级(P-1),2职级不设初入级(P-2);公司三级经理副职(含)以上职位不设置发展级(P+1)。具体能力等级描述如下:

任职能力等级

定义


发展级(P+1)

具有较为丰富的经验,超越职位的任职要求,在很好地完成本职工作的同时,能够对本职责所辐射的其它领域有一定的贡献,能够担任本专业的业务指导。



标准级   (P)

能够独立胜任本职工作,高效完成该职位要求的各种目标。


基础级(P-1)

有较短的经验,能够基本完成职位的职责。


初入级 (P-2)

基本达到职位的门槛要求,个人经验与能力还需充实,需要指导。



通过职务职级宽带化管理,企业不仅可以有效践行以职位价值为核心的薪酬管理体系,丰富员工职业发展通道,同时也为企业职位职级管理提供了极大的灵活性,未来,势必有应用到更多的企业当中。【作者:中美嘉伦 欧阳文】



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