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【改革前沿】深化体制机制改革 把握国有企业改革的方向 甘肃国投全力推动绿色生态产业发展

一、聚焦使命任务，搭建国有资本投资运营管理新框架

一是重塑职能定位。在完成改革试点任务、实现从单一融资平台向国有资本投资运营公司转型的基础上，甘肃省政府国资委加强顶层设计，围绕构建生态产业体系推动绿色发展崛起的战略，按照国有资本投资公司的定位，赋予省国投集团“产业调整、产业引领、产业整合、产业培育”等新功能，以对战略性核心业务控股为主，发挥投资引导和结构调整作用，着力推动绿色生态产业发展。

二是重构运行体系。坚持党组织在治理结构中的法定地位，修订公司章程，出台12类150余项管理制度，建立了与职能定位相适应的组织架构、业务流程、专业队伍，积极构建中国特色现代国有企业制度。按照“小总部、大产业”模式，制订权责清单，初步建立了职责清晰、精简高效、运行专业的管控体系，从整体上提升了资源配置、资本运作、产业发展的能力。

三是重建产业布局。通过股权投资、股权划转、债转股等方式，省国投集团拥有全资和控股企业14户（含2户上市公司），包括工程咨询、生物医药、科技研发、电气装备、毛纺服装、果汁加工等实体产业；组建了甘肃省首家地方资产管理公司，持有47.78亿元省内信托、证券、银行等金融机构股权，形成了“实业+金融”的产业布局，同时拥有了运营资本和运营平台。公司资产总额2665亿元，净资产1007亿元，连续9年保持“AAA”信用等级，完成融资455亿元，提升了集中力量办大事的能力。

二、强化资本支撑，探索传统产业转型升级新路径

一是盘活存量资本。通过股权回购、股权增资、资本金注入、债务置换等市场化方式，帮助所持股企业改善债务结构，降低财务成本，兰电、三毛负债率分别下降37、20个百分点，年减少财务费用9000万元，增强了企业造血功能和自主发展能力，也盘活了存量土地资源。长城电工、兰电、三毛出城入园搬迁等重大项目成功实施，企业技术装备和生产工艺水平显著提升。

二是助推高质量发展。推动所持股企业以质量变革为主线深化供给侧结构性改革，加强研发创新、延伸产业链条、拓展市场空间，有效扩大优质增量供给，省国投集团2018年实现营业收入83亿元、利润总额7.5亿元、工业总产值48.2亿元，分别完成年度目标的166%、125%、106%。长城电工电控系统等产品走进“一带一路”沿线国家市场；兰电小发、特种电机产值贡献率提升到近50%；长城电工和长风获得2018年全省工业设计大赛金奖；三毛引进意大利团队开展新品设计，服装定制业务营收、利润同比增长75%、414%，企业进入全国毛纺行业前10强。

三是促进转型升级。先后向窑煤集团提供过桥资金55笔52亿元，帮助窑煤扭转经营困境；综合采取借款和市场化收购等方式，协同酒钢完成128亿元债券集中刚性兑付；为农垦集团、甘肃电投发债提供增信担保168亿元，保证了债券成功发行，节省融资成本4.2亿元；先后为兰石、物产、西北永新等10多户省属企业提供借款155亿元，支持省属企业转型升级。

三、统筹资本运营，探索资源资本配置新模式

一是推动战略性重组。根据甘肃省委、省政府总体部署，以资本为纽带对省属工程咨询、生物医药、科技研发、电气装备等30户企业分板块进行重组整合，推动资源要素向关键领域集中，打造行业龙头，培育优势产业集群。完成工程咨询集团组建，重组上市已获证监会批文，下属8户企业运行稳定，资源共享、业务协同的优势逐步显现，已超额完成今年利润指标。出资20亿元注册了药业投资集团、电气装备集团、科技投资集团，同步推进管理、业务、技术、市场和人力资源协同融合。

二是开展专业化运作。在2015年A股异常波动期间，积极响应国务院国资委和甘肃省政府国资委的号召，勇于承担社会责任，先后出资6亿元在二级市场增持省属上市公司股票，在参与维护资本市场稳定的同时，为开展市值管理、实施资本运作创造了更大空间。出资7.5亿元支持兰石重装成功实施首轮定向增发，协同兰石装备完成增资扩股，向长城果汁增资实施股改；通过债转股解决了长风长期存在的股权分散、股东支持不足的瓶颈制约，为企业开展市场化重组创造了有利条件。

三是实施市场化进退。新增股权投资73亿元，主要投向生态产业、战略性新兴产业；依托资本市场有序退出兰石重装、甘肃稀土部分股权，实现资本收益3.3亿元；完成3户“僵尸”企业出清，与8户企业签订“三供一业”分离移交协议，让企业精干主业、轻装上阵；资产管理公司完成不良资产收处17.9亿元，推进国有资本重新配置、企业可持续发展。

四、突出资本引导，探索资本引领产业发展新途径

一是“引进来”发展新兴产业。发挥国有资本影响力，联合行业龙头企业设立了丝绸之路大数据公司，参股设立瑞达信息安全产业公司，参与组建丝绸之路信息港公司，介入新兴业态，培育新的增长点。以资本引项目、换技术、占市场，依托作为基石投资人的拓阵基金，引入高科技民营企业九江德福在兰州新区建设5万吨铜箔项目。与清华大学深圳研究院开展战略合作，吸纳社会资本共同实施无纺布项目。

二是“借外力”加快提质增效。多渠道嫁接外部资源，为长城果汁引入中石化易捷、国投创益作为战略投资者，改善股权结构，推进IPO上市，并与易捷公司在销售领域开展深度合作，今年果汁销量同比增加200%。推动长风与中国电子股权合作、项目合作，启动了智能机器人制造等军民融合项目。推动兰电与拥有核心技术的宁波菲仕合作，代加工特种电机5000台，增加了产值收入，也引入了先进的管理理念、生产工艺。

三是“搭平台”树立发展导向。坚持资本向思路清、决心大、敢担当、有作为、前景好的企业倾斜，在省国投集团平台上形成“赛马机制”，激发企业改革创新的动力活力；对标行业先进水平，对所持股企业分户设定经营业绩、研发创新、市场开拓、经营管理等考核指标，建立差异化薪酬分配体系，鼓励企业担当作为、自主发展，提升核心竞争能力。

五、打造基金集群，探索发展绿色生态产业新渠道

一是建立基金投资体系。把基金作为市场化投资和产业培育的重要载体，受托管理政府引导资金4亿元，撬动社会资本60亿元，设立了总规模80亿元的12支基金，涉及生物医药、现代服务业、先进装备制造、有色金属新材料等9个领域，形成了差异化、系列化、协同化的基金投资体系。今后3年将筹资15亿元参与省公交建公路投资基金设立运行。

二是加强优质项目储备。围绕十大绿色生态产业，聚焦循环农业、中医中药、数据信息、军民融合、先进制造等领域，广泛开展项目调研、筛选和储备。先后完成项目调研62项，纳入项目库54项，投资培育项目37个，投资总额37亿元，其中6个项目上市，2户企业入选全省战略性新兴产业骨干企业名单。

三是组建绿色生态产业发展基金。落实甘肃省政府决策部署，在省财政厅指导下，注册设立了“甘肃省绿色生态产业发展基金合伙企业”，引入社会资本，放大国有资本功能，全力推动十大绿色生态产业发展。初步完成军民融合、循环农业、通道物流、中医中药4支子基金设立方案；4支子基金总规模近60亿元，其中政府引导资金与社会资本出资比例达到1∶3。