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【改革前沿】山西省《2019年国资国企改革行动方案》确定42项改革任务

从行政向市场转变，从规模化向效益化转变，山西省确定2019年国资国企改革42项改革任务。2019年4月16日，起草历时四个多月，经过六轮较大修改，吸收了全国十余个省市先进经验，征求了国务院国资委及24家省直部门意见，最终经第112次省委常委会审议后，山西省委办公厅、省政府办公厅正式印发《2019年国资国企改革行动方案》，共8方面42项具体改革举措，提出利润总额同比增长10%以上，资产负债率同比下降1.5个百分点，经济增加值力争增长12.5%以上的改革目标任务，力推山西国资国企改革整体进入全国第一方阵。

2019年4月25日，省政府新闻办召开新闻发布会，省国资委相关负责人予以详细解读。

完成转型项目投资1000亿元，重点推进煤机重组

“针对既往国资国企改革存在零碎性、浅表性、短期性问题，山西国资国企改革以补齐短板、对标先进、迅速赶超、后发优势的思路，‘补考’‘赶考’齐抓，实现了改革整体设计、深度攻坚、持续发力的重大转变。虽然纵向比我们取得的进步不小，但横向与兄弟省份比，特别是与发达省份相比，我们的差距还十分明显。”省国资委副主任张宏永分析了目前山西省国资国企改革面临的问题，“全国国资国企改革呈现你追我赶的竞争局面，山西省更是处在难得的窗口期和攻坚期，如果这次在改革浪潮中落下了，那么给后来人留下的必定是一份难补的功课。”

正是基于这样的责任紧迫感和历史使命感，山西省起草出台了《2019年国资国企改革行动方案》，提出实现“135”战略目标，即保持国有企业持续稳健发展态势，在优化资本布局、加速混改、推行市场化契约化管理三个方面实现重大突破，在优化公司治理结构、防范化解重大风险、解决遗留问题、完善国资管理体制、加强国企党建五个方面加强支撑。优化国有资本布局方面，提出完成转型项目投资1000亿元；煤炭增加值比重下降3.4个百分点，降至52.8%以下，2020年实现结构反转；煤炭先进产能占比从66.3%提升到70%以上，提前一年在全省率先超过2/3；新兴产业增加值在2018年同比增长24.3%的基础上，继续增长30%以上。对省属国企的“培育类”产业，进行动态管理，为新兴产业发展留出空间；要求七家煤炭企业要选择1-2个非煤高新技术产业作为转型主攻方向；今年重点推进煤机重组，嫁接中外合资企业经营机制，带动山西省装备制造产业升级。

完成130家左右企业混改，汾酒集团整体上市

加快混合所有制改革是今年国资国企改革的一项重要任务，混改率力争上升到75%以上，2020年达到80%。今年需完成130家左右企业混改。张宏永表示，目前，与央企和先进兄弟省市相比，山西省混改率并无明显差距，但缺乏有影响力、震撼力的重大混改项目，特别是集团层面混改、煤炭国企混改相对滞后。

为此，山西省今年将拿出好企业、好资产、好项目进行混改，建立混改项目储备库，面向全球公开推介；太钢等8家竞争性企业要在集团层面开展股权多元化和混改；推出一批煤矿类子企业混改项目，允许民营企业控股；还要在创新性企业试点员工持股，符合条件的都可以开展，同步构建末位淘汰、股权退出等约束机制。今年，要完成汾酒集团整体上市，推进大地控股借壳港股上市，实现整体上市和境外上市两个零突破。

推行省属国企契约化管理，大地控股等试点经理人制

今年山西省在省属国企各个层面，全面实行契约化管理。市场化选人用人，在部分企业集团层面，推进市场化选聘经理试点。在大地控股等新设公司集团层面，推进董事会市场化选聘经理层试点、职业经理人制度试点。强化激励，针对上市公司，推动股票期权、限制性股票为主的股权激励；针对非上市公司，优先支持职业经理人制度试点企业，开展灵活多样的激励；针对科技型企业，推行股权和分红激励。同时，推进企业工资总额决定机制改革。“一企一策”考核，进一步增强考核的科学性、公正性、导向性，建立考核指标听证制度，指标既要“争一流”，又要“补短板”“强弱项”，实行“进二退一”。

力争256户省属“僵尸企业”出清，压减法人要新增200户解决国企历史遗留问题，需要加强政策支撑。按照方案，市县政府要将“三供一业”维修改造财政补助加快使用到位，研究解决国企职工福利性住房的产权问题，推进社区服务产业化。重点启动市县国有企业“三供一业”分离移交和“僵尸企业”处置工作，力争全部完成256户省属“僵尸企业”出清任务。压减法人要新增200户，确保到2020年累计压减1334户以上，压减率30%。同时，盘活企业闲置半睡资产。

《方案》提出，市县党委政府要统筹设计国企改革方案，分类推进改革。对公益类企业可适当保留，积极开展混改，引入市场机制。对平台类企业，要求其规范经营、防范风险，更好发挥作用。对竞争性企业全面开展混改，支持有竞争力的企业做强做大，允许国有资本退出；对名存实亡的企业要破产关闭、注销出清。改革中要着力解决好债务处置和职工安置。

中美嘉伦认为，本次改革为综合性改革，从体制到机制全面放开，为企业提供了系统性改革支撑；本次改革是定制化改革，允许企业根据自身情况制定方案，为企业提供更多“一企一策”改革创新空间；本次改革是“机遇型”改革，在当前内部增长放稳、外部贸易战的双重压力下，为企业解决深层次问题提供了“突破口”。