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【改革前沿】如何实现国企改革的真正突破?

浏览量:1092 发布时间:2019-05-15

国企改革为何进展缓慢

除了受这几年国家政治经济等大环境的影响外,主要是改革的压力不够、动力不足,其表现为以下三个方面:

一是这些年来,国有企业凭借政府的特殊支持和垄断地位,在国民经济许多领域得到了迅速发展,加上十多年来国资国企市场化改革的红利,使国有企业从整体上讲,规模不断扩张,负债不断增加,利润总额也不断提高,除了部分产能过剩行业和少数“僵尸”企业外,绝大多数国有企业并没有太大的生存压力和发展危机,自然也失去了主动改革的内部动力。

二是国有企业已形成强大的利益群体,这个群体在为国家发展作出重要贡献的同时,也成为影响国家改革进展的重要力量,除少数高级管理人员外,大多数国企员工享受比社会平均水平高得多的薪酬和福利,基本上无下岗失业的风险。

三是这些年党企、政企关系在不断强化,国有企业与各级党政部门的关系越来越紧密,企业的领导干部恢复了行政级别,完全行政化,政府在经济新常态下,为了保持经济的稳定增长,日益把国有企业作为配置资源、保障政绩的工具和平台。

2019年“两会”上,国务院总理李克强在政府工作报告中提出了“竞争中性”原则,要求在要素取得、准入许可、经营运行、政府采购和招标等方面,对各类所有制企业平等对待。如果这些支持民营经济的措施能够真正落实的话,对国有企业的改革发展会形成很大的压力。

国企改革的三个突破口

改革通常是被困难和危机逼出来的,被外部环境变化压出来的,面对着国内外经济发展环境的变化,2019年国有企业应该有危机感和紧迫感,在新的形势下变压力为动力,促进国有企业改革取得新进展和新突破。

第一,调整政府和企业的关系,在政资分开、政企分开的改革上实现突破。

第二,调整国有企业改革和发展的目标,把提高企业效率和核心竞争力,实现高质量的发展作为国有企业发展的主要目标,在国有经济布局调整和结构优化改革上真正取得突破。

第三,坚持混合所有制改革的正确方向,真正发挥混合所有制改革对国有经济布局调整和市场化机制转换的实质性作用。

国有企业推动混合所有制改革,有两个基本目标:

一是通过混合所有制改革,退出竞争性领域的劣势企业,其中国有股权全部转让为全部退出,放弃控股地位为大部退出,控股条件下引进战略投资者为部分退出。

二是通过混合所有制改革,形成企业内部股权多元化的产权结构,促进企业依据《公司法》建立健全企业法人治理结构,促进企业内部市场化机制的改革。

因此,这些形式主义的混合所有制改革,从本质上并没有达到优化国有经济结构和转换内部经营机制的目标,只是形式上引进了外部股东,引入了部分民营企业的资金。

 



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