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【改革前沿】解码混改关键因素

浏览量:922 发布时间:2019-05-16

中国企业以混改为中心的深化改革行动,在2018年开始加速,2019年进入了快车道。天津、山东、浙江、山西都成批次地推出了混改的项目清单,每个省都包含几十、上百的拟混改企业,同时国务院国资委确定的404家进入“双百工程”名单的企业,也将在2019年展开实质性的混改工程。

可以预见在未来的三年内,越来越多的中央企业和地方国资都会在更大范围内、更深程度上通过混合所有制改革来推动新的国资系统性改革。 

一、混改成败标准的两个误区

十八届三中全会提出,要积极发展混合所有制经济。从中石化加油站系统的混改开始,到云南白药、中国联通、东航物流等有全国影响力的改革案例,再到天津建工、山东交运、中国电信翼支付等在区域和行业内有重要影响的企业混改项目,不断扩大的混改企业群正在丰富混改实践,与此同时,大家都在思考:“究竟何种混改实践才算理想中的最优实践?怎样的混合企业才是成功混合的企业?”观点林林总总,拿来“晒晒”,我们一起做个评判。

误区一:以“姓氏”为标准

有人认为,如果一家国企,通过混改出让了大部分股权给混改战略投资者,特别是民营企业,就是让这家公司改了姓。比如云南白药,通过引入民营资本实现了对等持股,但引来很多关于这个云南老牌国企是姓“国”还是姓“私”的争议。

误区二:以“数量”为标准

混合所有制经济是国资改革大趋势,但是如果将混改变成一种时尚的概念,成为一种任务和口号,成为一种各个地方的新型比赛项目,这个时候,对于混改成败的衡量标准,可能就会变成数字化的指标:某某省完成了多少个企业混改,某某地方今年混改经济比例提升了多少,某某企业同时铺开多少家下属公司的混改,等等。

二、考验混改成败的试金石

从国资国企改革的角度来看混合所有制经济,什么才是我们最终追求的目标呢?回到推进混改的初心,中国需要的是将市场化的机制与国有企业规范化的体制有效结合,通过机制、体制创新找到国企新发展的升级版模式。所以,考验一家企业混改最终成败的因素,是这家公司的业绩有没有提升,股东回报有没有增加,经营活力和潜力有没有获得激发这三条核心。

1.成功混改需要业绩提升

本轮混改已经进行了两三年时间,有些混改企业的业绩表现还没有得到释放,但已经有数据可以对混改绩效进行评判。2014年,中石化加油站系统在中央企业中率先响应混改政策,重组成立了中石化销售公司,吸引了二十余家外部股东,共同组建了新型的公司治理体系。

三年过去了,在同期外部石油价格持续走低的环境下,中石化加油站体系依靠这些外部股东引进的资源,通过非油品销售实现了40%以上的年增长率。这就是混合所有制经济带来的直接业绩提升,也直接印证了混改能够通过资源对接的方式推动国企的成长。

目前,混改中的中石化销售公司已经进入了向资本市场进军的第二阶段,展现出持续成长的势头。 

相反,一些已经完成混改的公司并没有直接带来业绩的提升。企业引进的股东市场知名度不低,但是缺少给企业提供的除资金外的实质性资源对接;同时,企业内部除了股东层面发生变化外,经营还是老样子,干部还是老路子。

这样的公司,除了赚些知名度,其他方面没有太大改变,这并不能算作成功的混改。需要重申的是,混改不是万能的,尤其是停留在股权层面的混改,更不能保证提高企业经营绩效。对此,混改企业在准备期应格外重视。

2.成功混改需要股东回报

第二条成功标准,需要各个参与股东共同获得回报,需要一个多赢的结果,而不是零和博弈,一买一卖了之。大家都知道混改时重在“改”而不在“混”,但是这一改革是从“混”开始的,就必须把“混”的事情拎清。 

混改当中至少涉及三个重要当事者,一是国有股东,二是外部投资者或民营股东,三是企业经营层。

这三个价值增长结合在一起,才能说是成功的混改。用这个标准来衡量,有一些混改项目并不能说是成功的。

3.成功混改需要活力倍增

一个企业的股权改革,在任何时候发生,都会对企业的成长和生命产生至关重要的影响。国企混改和股权多元化,能够为国企的机制创新带来突破口,所以混改不能只是法律层面的股权改革,更应该是国企内在机制的改革创新,应该是干部队伍的提升和激活。混改能够直接产生的是一个富有活力的组织、新的面孔和不同的思考方式。

中国联通的混改就是这方面改革配套相对到位的典型。这家公司引入了包括腾讯在内的多家社会资本后,并没有原地不动,而是通过五大工程来激活内部机制。建立市场化用人机制、机构精简、双创改革、全生产场景划小承包改革、员工持股,这几项涉及数万员工的深层次改革,帮助中国联通在2018年实现了效益的持续增长,公司活力大为提高。

与此对比,一些国企混改后,干部机制没有变化,市场化用工没有推进,内部分配难以调整,组织机构维持原样,这种换汤不换药的表面文章,于企业不利,于改革无益。

 



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