1. 首页
2. 改革前沿
3. 文章

【改革前沿】郑州市国企工资改革方案出炉，将调整不合理过高收入

郑州市改革国有企业工资决定机制的实施方案

为贯彻落实《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）、《河南省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（豫政〔2019〕2号）和国家收入分配制度改革有关政策，促进我市国有企业健康发展，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照深化国有企业改革、完善国有资产管理体制和坚持按劳分配原则、完善按要素分配体制机制的要求，以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性，进一步激发国有企业创造力和提高市场竞争力，推动国有资本做强做优做大，促进收入分配更合理、更有序。

二、基本原则

——坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向。

——坚持效益导向与维护公平相统一。

——坚持市场决定与政府监管相结合。

——坚持自主分配与分类分级管理相协调。

三、适用范围

本实施方案所称工资总额，是指由国有企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

四、重点改革工作任务

（一）改革工资总额决定机制

1. 改革工资总额确定办法。按照国家工资收入分配宏观政策要求，根据国有企业不同发展阶段的发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，合理确定年度工资总额。

2. 完善工资与效益联动机制。国有企业经济效益增长的，当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。

3. 分类确定工资效益联动指标。按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责机构负责界定和动态调整所监管国有企业的功能性质定位，报本级政府批准后实施分类管理。

（二）改革工资总额管理方式

1. 全面实行工资总额预算管理。工资总额预算由国有企业自主编制，按规定履行内部决策程序后，根据国有企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度，分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。

2. 合理确定工资总额预算周期。国有企业工资总额预算一般按年度进行管理。

3. 改革工资总额预算编制方法。编制工资总额预算要与国有企业生产经营预算通盘考虑、统筹安排，与经济效益增长目标相适应。

4. 强化工资总额预算执行。国有企业要严格执行经备案或核准的工资总额预算。

（三）完善国有企业内部工资分配管理

1. 完善国有企业内部工资总额管理制度。国有企业在经备案或核准的工资总额预算内，依法依规自主决定内部工资分配。国有企业要建立健全内部工资总额管理办法，根据所属国有企业功能性质定位、不同发展阶段、行业特点和生产经营等情况，指导所属国有企业自下而上科学编制工资总额预算方案。

2. 深化国有企业内部分配制度改革。国有企业要建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，以岗位价值为依据，以业绩为导向。

3. 规范国有企业工资列支渠道。国有企业要调整优化工资收入结构，逐步实现职工收入工资化、工资货币化、发放透明化。

（四）健全工资分配监管体制机制

1. 加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控。市级人力资源社会保障部门负责建立企业薪酬调查和信息发布制度，每年发布本行政区域内不同职业的劳动力市场工资价位和行业人工成本信息。

2. 落实履行出资人职责机构对国有企业工资分配的监管职责。履行出资人职责机构负责做好所监管国有企业工资总额预算方案的备案或核准工作，加强对所监管国有企业工资总额预算执行情况的动态监控和执行结果的清算。

3. 完善国有企业工资分配内部监督机制。国有企业董事会要依照法定程序决定工资分配事项，加强对工资分配决议执行情况的监督。落实国有企业监事会对工资分配的监督责任。将国有企业职工工资收入分配情况作为厂务公开的重要内容，定期向职工公开，接受职工监督。

4. 建立国有企业工资分配信息公开制度。履行出资人职责机构、国有企业要于每年6月底前将企业上年工资总额和职工平均工资水平及增长情况等相关信息予以公开，接受社会公众监督。

5. 健全国有企业工资内外收入监督检查制度。各级人力资源社会保障部门要会同财政、国资等部门，每年对国有企业执行国家工资收入分配政策情况开展监督检查，及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为。加强与出资人监管和审计、税务、纪检监察、巡视等监督力量协同，建立工作会商和资源共享机制，提高监督效能，形成监督合力。