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【改革前沿】解读丨《中国国企改革与发展年度报告(2019)》深度解读

浏览量:167 发布时间:2019-11-08

对国企改革进行全景分析

《国资报告》:请介绍一下这份报告涉及的主要内容。

刘斌:本报告通过国企改革政策、改革动态、改革产权交易数据等方面研究分析,全面回顾总结100总结2018年国企改革全景。

同时,鉴于国企股权结构设计在国企混改中的关键环节作用,本报告将通过理论引导,混改实践案例分析,重点探讨研究国企混改过程中混改层次、国企性质、国企战略、激励机制等因素对国企混改股权结构设计的影响,总结提出国企混改股权结构设计的主要经验和建议。

本报告主要从这三个方面,分别选择对推动国企改革具有重大意义的政策文件进行解读。

在完善国有资产管理体制方面,按照发文时间依次重点解读《上市公司国有股权监督管理办法》、《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》、《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》。

在推进混合所有制改革方面,按照发文时间依次重点解读《关于印发<国企改革“双百行动”工作方案>的通知》(国资发研究[201870号)、《关于深化混合所有制改革试点若干意见》。

在健全激励约束机制方面,重点解读《中央企业负责人经营业绩考核办法》。

《国资报告》:国务院国资委于 2019年3月1 日修订印发了《中央企业负责人经营业绩考核办法》(国资委令第 40号),根据报告,“40号令”有哪些特点?

长远性是指经营业绩考核更关注中央企业的长远发展。

首先是重视发展质量胜过经营效益,这意味着企业将摆脱为达成经营效益指标去关注短期发展的思想,可以根据企业特点去制定更长远的发展战略。

其次是重视科研创新,这意味着企业发展驱动力将逐渐由投资、劳动等要素转向创新。

质量与创新,这些都是国际优秀企业能够基业长青的关键词,也将引导中央企业迈向世界一流。

个性化是指经营业绩考核更关注企业功能定位、经营性质和业务特点等方面的差异性,并根据差异性使用不同的考核指标。

个性化的经营业绩考核更符合企业发展的差异化特点,让国有企业都能够在各自领域进行个性化科学发展。

市场化是指经营业绩考核的方式和指标更符合市场规律。

混改与“双百行动”形成合力

《国资报告》:混改被认为是国企改革的重要突破口。根据报告的分析结论,前三批混改主要呈现出哪些特点?未来将有哪些新的趋势?

前两批 19家混改试点企业有序推进改革过程中,出现了一批具有标杆意义和示范作用的混改试点实践。

为有效推广试点企业的经验,加快国企混改“向全方位延伸、向纵深化发展、向短板处突破”。

央企加速“创建世界一流”

《国资报告》:2019年1月,国务院国资委选定 10 家中央企业,作为创建世界一流示范企业。在报告看来,创建世界一流示范企业主要原因是什么?

刘斌:党的十九大提出“培育具有全球竟争力的世界一流企业”,国资委积极部署相关改革工作,通过创建世界一流示范企业,可以进一步促进我国一批大企业在规模、技术、管理、国际化水平等方面走向世界前列。

当前,我国部分中央企业已经具备成为世界一流企业的基础和条件。

根据公布的资料显示,创建世界一流示范企业允许综合运用推进混合所有制改革、完善市场化经营机制、健全激励约束机制等各项国企改革政策,充分发挥改革实效。

同时,可自主决策商业类子企业开展混合所有制改革、健全激励约束机制等改革事项。

对国企改革与发展的展望

《国资报告》:知本咨询与人大学商学院、人大国企改革与发展研究中心联合推出的这份报告,主要想达到的目标是什么?

刘斌:我们之所以总结和分析国企改革的实践经验,是想看一看在过去的一年时间内,在生机勃勃、自强不息的中华大地上,在国有企业改革的土壤上,发生了什么样最新的实践。

主要想达到两个目标:一是从微观层面上给广大国企带来一些路径、方法、模式上的参考;

二是从宏观层面上助力国有资本管理机制能够更加推动中国经济的发展。

《国资报告》:根据报告,您如何评价国有企业在 2018 年的改革表现?

刘斌:2018年是中国国企新时代改革的“春播年”:播下“双百工程”的种子,期待标杆示范的果实;

播下“职业经理”的种子,期待市场千部的果实;播下“宜控宜参”的种子,期待国资配置的果实;

播下“两类公司”的种子,期待监管革新的果实。

《国资报告》:根据报告得出的结论,2019 国企改革与发展的情况将会如何?

刘斌:基于现有材料和我们的研究,我们预测将主要呈现以下四个趋势:

第一,国企混改步入加速期。

混改将在重点领域、关键环节发力,在实施方面将向“改”的阶段大幅迈进。

第二,综合改革步入快车道。

从国企改革政策导向及改革动态来看,中央及地方国有企业为提升在管理、技术、国际竞争力等方面的竟争力,将不断积极推进综合改革。

第三,员工中长期激励,尤其是员工持股试点仍将是 2019 年国企混改的重点和亮点。

第四,授权调整机制将提升混改效果。

2019 年国企混改创新突破很可能出现在国有资本投资、运营公司出资的国有企业中,以及主业处于竞争领域的商业类国有企业中。



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