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【嘉伦原创】国企十四五规划编制解密：地方水投企业“十四五”规划制定的要点

浏览量：2026 发布时间：2019-12-26

当前，各地水投企业正陆续开展“十四五”规划编制工作。中美嘉伦从2008年开始，始终关注我国水利水务及环境产业的发展，常年耕耘，专注积累，与诸多央企集团、地方水利投融资平台、国内外水务龙头企业等建立了广泛合作，业绩得到广泛认可。作为水利水务及环境产业、地方水投平台高质量发展的智力伙伴，中美嘉伦日前成立了水利水务及环境产业研究中心，致力于向行业内的国有企业提供全方位、立体化的专业服务，创立了“RSCI”服务模式，即：产业研究+战略规划+管理咨询+集成服务。

通过梳理和总结地方水投企业“十二五”、“十三五”发展实践，我们认为，“十四五”时期，地方水投企业实现高质量发展离不开如下五个重要抓手：

1、战略引领。战略规划是引领，是明灯，是其他各项工作开展的基础。水投企业要通过战略规划的制定和明晰，以战略宣贯、战略落地管理、战略传播等手段，对内形成战略凝聚力，激发员工事业心；对外，形成足够的底气和勇气，抢抓重大机遇，从容面对新挑战。同时，通过战略规划，增强对政府相关部门的影响，以争取更有利的发展局面。

2、政府支持。通过淮安水利、南昌水投等水投企业发展经验可以看到，政府支持是各地水投平台发展壮大的前提，没有政府支持，企业根本做不大、走不长。水投企业要积极与政府部门对接，从战略角度谋划和争取政府资金、资源等的支持，以最快速、最便捷的方式，奠定企业转型发展的基础。

淮安水利政府支持项

资金类：

1.淮国资【2011】182号文件规定，申请货币增资7,000万元，注册资本增加至人民币21,354.38万元；

2.淮政发【2012】213号及淮国资【2012】178号文，申请以水利工程和附属设备增资789,615.85万元，注册资本增加至人民币810,970.23万元；

3.淮国资[2014]290号，2014年新增注册资本915,862.79万元；

4.淮国资[2015]172号,新增注册资本300,000.00万元；

5.淮国资[2015]243号,新增注册资本200,000.00万元；

6.市国资委[2016]89号,增加注册资本1,556,317.81万元；

7.淮国资[2016]255号,增加注册资本1,129,631.10万元；

8.财政补贴、税费返还：2016-2018年，补贴收入分别为4.78亿元、5.35亿元和4.53亿元；

资产类：

9.根据（淮国资【2009】156号）将淮安市国资委持有的淮安新城投资开发有限公司100%股权无偿划转；

10.根据（淮国资（2012）11号文），将淮安市国资委持有的淮安市清浦城市建设投资有限公司100.00%国有股权无偿划拨；

11.根据（淮国资（2012）194号文），将淮安市淮安区城市资产经营有限公司100.00%国有股权无偿划拨；

12.2014年淮安市国资委将淮安市淮阴区城市资产经营有限公司100.00%国有股权无偿划拨；

13.淮政函[2014]82号，市政府将主城区市政管网等资产注入；

14.淮政函[2015]13号,市政府关于将市水利河道沿岸附属资产注入;

15.淮政函[2016]15号,市政府关于将入江水道沿岸水利工程用地注入;

16.淮政函[2016]58号,市政府关于将淮沭河沿岸及洪泽湖北岸水利工程用地注入；

土地：

17.淮政复【2008】38号，拥有淮安市新城范围内土地收益权。公司负责组织该范围内土地整理、拆迁工作，并承担相应费用，土地整理完毕后，按相关法规规定，进行招标、挂牌、拍卖手续，土地出让收入除必须上缴上级政府的基金和税费外，其余均悉数返还给淮安水利。淮安水利作为淮安市政府制定授权于淮安新城区域从事土地收储开发、城市基础设施建设业务的唯一主体，在淮安生态新城项目中具有垄断经营的特殊地位。

18.淮安水利具有大量优质的土地储备，拥有的土地储备质量方面在淮安市范围内具有唯一性和排他性优势。经粗略估计，淮安新城规划面积29.8平方公里，合44,700亩，其中生态绿化景观和基础设施占地约20,500亩，可经营用地24,200亩。按静态每亩均价200万元测算，土地经营收入将达到484亿元，土地开发整理及配套设施投入约需资金170亿元，土地经营净收益可实现314亿元。

3、整合资源。资源整合是企业发展的关键，没有资源整合，单纯依靠自己也做不大，要在政府的支持下，快、准、好的整合各类资源。尤其是发展规模较小的地方水投企业，可通过更大范围内整合水利等资源壮大资产规模，打开融资瓶颈。发挥国企体制机制优势，通过整合，可以解决资源短板，也是推动企业快速发展的唯一之路。

4、创新投资。产业投资是重点，没有好的产业发展，争取政府支持和资源整合是空谈。地方水投企业要积极探索和形成与自身特征匹配的产业投资运作模式，创新应用PPP、PPP+EPC、开发性PPP等项目投资模式，以及探索推动产业协同、产城结合、产融结合、产信融合等新机制、新模式，并逐步去丰富它。

4、人才建设。人才是发展的根本，没有人才，整合了资源也管理不好，产业投资更是举步维艰。水投企业需要紧抓人才建设与培养，树正气、定规划、立标准、正导向，出台强有力的政策措施，破除制约人才的体制“痛点”，打通束缚改革发展的机制“节点”，开创人才工作的新局面。

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