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【嘉伦原创】国企十四五规划编制解密：新加坡水资源产业发展对水投企业“十四五”规划制定的启示

一、以新理念推动水资源事业高质量发展是大势所趋

水是生命之源、生产之要、生态之基，水利事业事关人类生存、经济发展、社会进步。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中国特色社会主义进入新时代。我国国有企业整体上处于发展动力由人口红利、资源红利、全球化红利向改革红利及由此催生的自主创新红利转变的时期，需要牢牢把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大变化，以人民为出发点，以能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展为重心，坚持新的发展理念，使创新成为企业持续发展的第一动力，使统筹协调成为企业增长的内生特点，使绿色成为产业发展的普遍形态，使开放成为发展壮大的必由之路，使共享成为持续发展的根本目的，实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。

二、通过雄安新区规划可以窥视未来水资源事业发展空间

雄安新区建设作为“千年大计、国家大事”，其建设规划为中国城市未来发展道路指明了方向、给出了答案。雄安新区规划建设的七项重点任务中，“建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”被摆在了首位。未来城市将推进水城一体、水城融合,打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。在城市建设发展中，从供水保障、污水收集处理、污水再利用、重要水功能区水质达标率等多个维度，提出了高标准、高要求。在雄安新区的引领下，未来中国城市将向着“生态优先、绿色发展、智慧城市”发展；企业若要把握产业机遇，需借助有力手段向生态、智慧方向延伸。

三、新加坡水资源事业发展经验及借鉴

新加坡成立公用事业局（PUB），由PUB最早在新加坡管理饮用水、电、煤气的供应。按照新加坡水务管理体制的变化，2001年4月起，该局从环境部接管废水和排水系统，同时将电、煤气管理的职能转移出去，实现了对资源开发利用和水循环的全盘管理，带领新加坡的水务实业走上集约高效的专业化发展道路。

新加坡陆地面积狭小，人均水资源占有量居世界倒数第二位，面临着严重的淡水资源匮乏问题。与我国河南省相比，新加坡人均水资源占有量为河南省的三分之一左右，但其日均用水量仅为河南省的2.61%，每人每天耗水量仅为河南省的22.63%；从GDP/用水量的值来看，新加坡为河南省的18倍。新加坡对水资源的高效管理，实现从缺水变成全世界水资源最充足的国家之一，这对我国水资源的高效利用有重要的借鉴意义。

第一，以PUB为主体实现水资源的统一调度及管理。PUB集企业运营与政策制定于一身。从水的净化供应，到输配水管网、管道检查维修，再到废水处理和新生水生产推广，均由公用事业局负责，这有助于对水资源的统一调度及管理。同时，PUB一方面采用企业化的运营模式，有独立的财务核算，自负盈亏，盈利可以用于进一步的投资，收取的水费主要用于政府投资兴建营运费用，一旦PUB的投资回报率小于8%，就要调整水费。另一方面PUB还是政策的制定者，通过制定相应的政策促进社会节水，例如“10公升挑战”、“水务自愿小组”、“节水标签计划”、“强制安装双档式低容量马桶”等，它的任务是最经济地为全国提供可靠的供水。

第二，“四大国家水喉”的多样化供水体系。为打破对马来西亚水资源的过度依赖，新加坡制定了“四大国家水喉”的多样化供水体系，即天然降水（收集雨水并处理）、进口水（向马来西亚购入原水）、新生水（将污水处理至饮用水标准）和海水淡化实现高效利用水资源。新加坡高度重视天然降水的收集利用，一半以上的土地被作为集水区使用，有蓄水库17个，可收集落在新加坡土地上的65%的雨水。同时，新加坡创造性地利用几乎不可能利用的污水资源，将污水处理厂处理后的尾水通过微滤、反渗透与紫外线消毒后，使其水质达到世界卫生组织标准的饮用水。目前，新加坡新生水可以满足新加坡用水需求量的40%，到2030年这一比例将达到50%。

第三，水技术研发及转化是新加坡水产业发展的核心支柱。PUB于2016年通过水资源竞争力研究项目征集水处理创新项目方案，拨款总额高达2500万美元。其主要资助两大类的项目：新技术的开发，以及现有实验室规模技术的转化和应用。PUB制定了一份五年计划名单，里边包括了18项尚待转化的研究技术。其中的关键技术包括了用于监测下水道污染物的微生物电化学传感器（MES）系统、压力延迟渗透膜技术（PRO Membranes）以及仿生膜技术等。除此之外，新加坡已在超过510个研究项目里投入了超过3.56亿新币（约2.7亿美元），以寻求新的水处理解决方案。同时，PUB与初创企业、技术成果转化机构和研究机构建立了充满活力的生态系统，大家有着明确的目标和愿景，进而助力PUB收集新理念和技术，加速其研发及商业化。

原创申明：本文为中美嘉伦国际咨询（北京）有限公司原创（作者：李梁杰） 未经允许 不得以任何形式转载  违者必究。