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【嘉伦原创】国企十四五规划编制解密：国家区域协调发展战略之京津冀一体化解析

一、战略定位

京津冀协同发展最早由最高领导层于2014年2月在北京提出，其核心在于有序疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，实现城市发展与资源环境相适应。是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略。

二、涉及区域及空间布局

京津冀地区是中国的“首都经济圈”，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、廊坊、石家庄、邯郸、秦皇岛、张家口、承德、沧州、邢台、衡水等11个地级市。地域面积约21.6万平方公里，占全国的2.3%，2018年末常住人口1.1亿人，占全国的8.1%，地区生产总值8.5万亿元，占全国的9.4%。其中北京、天津、保定、廊坊为中部核心功能区，京津保地区将率先联动。形成一核、双城、三轴、四区、多节点的发展特色。京津冀同属京畿重地，濒临渤海，背靠太岳，携揽华北、东北和西北，战略地位十分重要。北京作为首都，政治地位突出，文化底蕴深厚，科技创新领先，人才资源密集，国际交往密切。天津拥有北方最大的综合性港口，制造业基础雄厚，研发转化能力较强，发展势头良好。河北自然资源丰富，劳动力相对充裕，产业基础较好，经济体量较大，具有广阔的发展空间。京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，为实现优势互补、协同发展提供了良好条件。

一核：指北京，把有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京大城市病问题作为京津冀协同发展的首要任务。

双城：指京津为协同发展的主要引擎，强化京津联动，通过同城化发展拓展合作广度和深度。

三轴：指京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，是支撑协同发展的主体框架。

四区：分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。

多节点：包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

图表 1 京津冀区域空间布局图

三、战略目标

着重解决背景大城市病为核心，京津冀三地作为整体协同发展。主要聚焦四个方面，疏解背景非首都核心功能，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间。

2015年4月，《京津冀协同发展规划纲要》率先出炉，提出要在京津冀地区的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域取得突破到2030年，首都核心功能更加优化、京津冀区域一体化格局基本形成、区域经济结构更加合理、生态环境质量总体良好、公共服务水平趋于均衡、成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

相应的京津冀交通、环保规划也纷纷出台，提出十三五期间发展目标和举措，为十四五及将来进一步实现京津冀协同发展打好基础。《京津冀协同发展交通一体化规划（2014-2020年）》于2015年11月获批京津冀交通一体化的核心是打造“轨道上的京津冀”，国家干线铁路、城际铁路、市郊铁路、城市地铁,将构成京津冀之间的四层轨道交通网络，形成以北京为中心,50到70公里半径范围内将形成1小时交通圈。《京津冀协同发展生态环境保护规划》于2015年12月底由国家发改委发布，规划提出目标：到2017年，京津冀地区PM2.5年平均浓度要控制在73微克/立方米左右到2020年，PM2.5年平均浓度要控制在64微克/立方米左右，比2013年下降40%左右。

四、战略推进（建设未来之城-雄安）

2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，宣布以“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的发展理念打造一座新型城区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后的又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略抉择。具有四大主要的战略意义：集中疏解北京非首都功能、调整优化京津冀城市布局和空间结构、培育创新驱动发展新引擎、探索人口经济密集地区优化开发新模式。2018年4月，《河北雄安新区规划纲要》正式发布。目前，新区在交通、环保、科技和教育等领域有诸多建设项目，未来将按照智能、绿色、创新的三大方向，以前沿技术为牵引，发展跨界融合、创新活跃、产业链长和带动性强的新兴产业。

申明：本文为中美嘉伦国际咨询（北京）有限公司原创（作者：智云霞），未经允许，不得以任何形式转载，违者必究。