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【管理前沿】十四五规划下促进城投企业和平台公司高质量转型发展的8大关键点

目前经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。城投企业和平台公司作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，肩负着建设城市、经营城市的重大历史使命，在建设初期克服重重困难，解决融资难题，在项目建设中精益求精，勇挑筑城重担，在市政公用设施运营中，创新服务形式，丰富服务内容，全力提升城市公用服务运营保障水平，必须切实增强高度的企业责任感紧迫感，深刻领会高质量发展的丰富内涵和实践要求，彻底摒弃规模和速度情结，扎实推动城投企业和平台公司高质量发展取得实实在在成效。正如习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是以习近平同志为核心的党中央根据国际国内环境变化，特别是我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断，也是城投企业和平台公司在转型升级过程中的必然路径选择。那么，到底城投企业和平台公司怎样才能够按照党中央、国务院的高质量发展的要求，谋划转型升级之路呢？仁达方略通过对数百家城投企业和平台公司的案例研究认为，当前要想促进城投企业和平台公司高质量转型发展，就必须紧紧围绕城投企业和平台公司在转型发展过程中的重点难点问题，深入研判企业未来高质量发展的形势，抓住下列8大关键点的“牛鼻子”，确立未来奋斗坐标：

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一、坚持党建引领作用，把牢企业的发展方向。党的十九大报告指出，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导。这就要求城投企业和平台公司党委必须要充分地认识到党对企业的领导作用，并始终把党的思想政治建设摆在企业的第一位，明确党委会是董事会决策“三重一大”事项的前置程序和党的领导与企业法人治理的有机融合，在实践中形成党的建设与项目建设全面相融、双向相融、深度相融。面对转型改革的多重考验，城投企业和平台公司党委要从抓牢“政治生态、主体责任、基层组织、党建载体以及党风廉政建设”等五个方面入手，把加强党的领导融入公司治理各环节，依托城投资产纽带、上下游配套、企业协同的全产业链条，推动企业由传统产业和自有经营业务向创新型、环保型、科技型新领域新行业转型升级。

二、以自我革命精神，打好深化改革的攻坚战。城投企业和平台公司首先要抓住企业由“平台公司”向“市场化经营”转变的重要契机，以体制机制为核心，以混合所有制改革为突破口，以“三项制度”改革为抓手，全面推动城投企业和平台公司的市场化改革。其次要以绝对安全的标准，打好风险防范攻坚战。综合施策防范化解债务风险，守住不发生系统性风险的底线。严防安全质量风险，确保“零”事故。三是调结构稳增长降成本，打好提质增效攻坚战。加快改善集团业务结构、增强赢利能力。四是发挥城市建设主力军作用，打好投资建设的攻坚战。将投资作为经济稳中有进的“压舱石”，围绕一批环保项目、民心工程、基础设施投资建设等任务，倒排工期，合力攻坚，确保各项工程扎实推进。

 三、以市场为导向，促进企业创新驱动和发展。仁达方略认为，理念高质量是城投企业和平台公司转型发展的前提。众所周知，城投企业和平台公司脱胎于地方政府，依托于政府信用及相关支持，城投企业和平台公司得到快速发展。当前，剥离政府融资职能后的城投企业和平台公司，和地方政府的关系将越来越清晰，其市场化主体地位将愈发突出。在市场化的浪潮中，竞争无处不在，危机此起彼伏。这就需要城投企业和平台公司必须改变以往传统的理念束缚，以积极的姿态迎接挑战，坚持市场导向，注重创新驱动，从思想观念上引领公司的转型发展。

四、整合各项有效资源，拓宽投融资渠道，打造多元化、多层次的投融资平台。融资高质量是城投企业和平台公司转型发展的优先保障。过去，城投企业和平台公司的融资方式多以注入资产并对接金融机构的单一化、间接式融资为主。随着国家对政府举债融资方式的逐步规范，城投企业和平台公司传统的方式已然逐步受限。近年来，国家提出要不断提高企业直接融资的比例，城投公司也不例外。总体来讲，直接融资成本要远远低于间接融资。这就要求城投企业和平台公司根据自身发展阶段定制投融资计划，用好股票市场，全面推动国有控股上市公司资源重组，积极培育新的上市主体；用好债券市场，拓展多元化融资渠道，不断提高直接融资比例，不但可以降低城投公司的融资成本，也可以为城投公司的发展提供源源不断的资金支持；用好产权市场，推动国有产权有序进退。如运行初期融资以银行、发行信托产品和短期融券为主，待资本充实后，中期即可发行公司债券或中期票据融资，远期后可借鉴武汉、广州经验，进行资产证券化融资，真正实现融资平台功能。所以，城投公司在谋划转型发展过程中，应不断提升直接融资的能力，努力提高公司的主体信用评级，积极开展企业债、债务融资工具、上市、基金、信托等多种形式的融资工作，实现自身融资的高质量发展。

五、做好资产的有效管理和高质量发展。城投企业和平台公司在发展的过程中积累了大量资产和资源，一方面，作为地方投融资平台，城投企业和平台公司的资产结构具有其特殊性，另一方面，作为授权范围内国有资产的经营和运作主体，城投企业肩负着实现授权范围内国有资产保值增值的重任。随着国企改革浪潮的不断推进，资产的管理与经营成为城投企业转型发展中面临的紧迫而重要的课题。这就需要城投企业和平台公司必须做好资产的有效管理和高质量发展工作。首先，城投企业和平台公司必须从资产管理理念和意识上的转型做文章，注意资产的风险管理与控制工作；其次要根据每个业务板块的要求，结合各个板块资产的特点，对自身资产、业务种类进行公益类与商业类的划分，采取差异化的管理方式和差异化经营，核心目标是创造条件，使公益性资产、准经营性资产向经营性资产性质转化，确保城投类企业每项资产的每个方面、每个阶段能够管理到位，努力实现每一项资产的保值增值。第三，注重资产投资管理。城投企业在经营发展中，应以市场为导向，依据市场形势，实施资产结构的调整与完善，尤其是对长期性的项目，应从其自身潜力及宏观和本地微观发展形势方面进行全面分析，从而实施合理的投资结构调整。

六、促进人才资产的高质量发展。人才是城投企业和平台公司转型发展的核心要素的关键。目前各城投企业和平台公司都应加强业务培训和人才培养力度，以企业发展和重点聚集人才，建立健全对专业人才和经营管理人才的激励机制。积极探索推进新型分配方式，建立完善的人才培养、引进、激励机制，努力形成人才加速聚集、有序流动的局面，完善科技人才评价、培养、使用的激励机制，培养造就一批科技攻关能力较强的科技领军人才和创新团队。如市政工程轨道交通项目，就急需引进枢纽工程、加油站、停车场及市民卡等方面的运营管理人才、项目筹融资、企业资本运营方面的人才；资产经营企业随着公司业务范围的不断增大，急需投融资、资产运用管理、项目策划、项目建设和管理等各方面的人才。在引进的外地人才时尤其要重视人才落户的问题，相关主管部门应按照分类分层次争取优惠的人才引进政策，针对高层次人才，应加大对引进、福利、激励、环境改善等方面的人力、物力、财力的投入力度，着力解决好引入人才的户口、薪酬、配偶就业及子女上学等实际问题，为留住人才创造良好的条件，支持企业对有突出贡献、有创新成果、为企业创造明显经济效益和先进管理方式的有功人才进行奖励。针对应用型人才，应通过加大自身培养和外部引进相结合的原则扩大与本地高校进行合作办学，针对性地培养专业应用型人才的思路来解决。进一步优化人员结构、人员水平，进而打造出一个精干高效的人才队伍，成为城投公司转型发展征程中的生力军。诚然，城投企业和平台公司目前面临着种种问题，也为外界所诟病。但是，这并不能抹杀城投企业和平台公司在城镇化进程中的历史贡献。况且，各地城投企业和平台公司正掀起转型发展的浪潮。我们有理由相信，在新时代思想的引领下，在高质量发展要求的推动下，城投公司按照“六位一体”的方式构建自己高质量转型发展体系，超前谋划、有效布局，定能早日实现华丽转型，从而成为推动地方社会经济全面高质量发展的排头兵。

七、布局新业态，重构新模式，以增强企业自身的造血功能。城投企业和平台公司面对新政策下的融资形式和转型发展要求，一是应加速布局准公益性项目和战略性新兴产业投资等具备一定经营能力的项目，增强其盈利能力。同时，围绕城市运营拓展如旅游、教育和生态环保类利润率较高且可以与城投公司现有业务紧密结合的业务。二是以城投城投企业和平台公司的金融板块为触角，积极参与市场化财务投资与与城投企业具备协同效果的战略投资，整合多种金融工具和金融资源，形成新的利润增长点。三是针对城投企业存量的商用物业，借助资本市场，提升物业经营管理水平，提高闲置资产利用率。以出租、转让和招商等方式为企业带来更多稳定的收入。

八、完善顶层设计。城投企业和平台公司应完成真正意义上的公司化改革，由股东会、董事会、监事会、党委会、公司高管按照公司章程以及公司决议的规定，制定明确的决策程序，落实各项决策的责任人，地方政府仅代表出资方通过股东会或董事会履行职责，促进城投企业成为真正的市场化的主体。同时要通过顶层设计，做好发展规划明确战略方向。同时，企业内部也应切实加大事中事后监管力度，建立完善的风控制度，加强对项目后续情况的投后检查，确保企业健康发展。此外，应根据企业发展需要适时推进国企改革、发展混合所有制，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权和股权置换的方式参与国有企业的混改工作。

总之，通过上述分析可以看出，十四五规划下城投企业和平台公司要想高质量发展，应坚持党建引领作用，把牢企业的发展方向；以自我革命精神，打好深化改革的攻坚战；以市场为导向，促进企业创新驱动和发展；整合各项有效资源，拓宽投融资渠道，打造多元化、多层次的投融资平台；准确把握功能定位，充分发挥比较优势，不断提升自身的活力、竞争力与影响力，有效地盘活国有资产存量，确保国有资产保值增值，做好资产的有效管理和高质量发展；促进人才资产的高质量发展；布局新业态，重构新模式，以增强企业自身的造血功能；完善顶层制度设计，充分发挥城投企业和平台公司在推动经济和社会发展中强有力的保障作用。只有这样才能实现城投企业和平台公司的投融资资金管理的良性循环，以实现企业经营的高质量发展。