【改革前沿】提升改革综合成效 国企聚焦主责主业再发力
今年两会的政府工作报告指出，提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。业内人士分析认为，下一步国资国企改革将在提升改革质量、完善监管体制、深化混改、聚焦主责主业和健全市场化经营机制等方面发力，提高企业核心竞争力。
改革：成效是关键
2019年中央经济工作会议强调，要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效，优化民营经济发展环境。
中国企业研究院院长李锦表示，当前，国际形势严峻复杂，国内经济处于爬坡阶段。在此背景下，国企改革三年行动方案将加快推出。他说，通过方案的制定实施，国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力将进一步加强。
中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，今年以来，多项综合性的改革举措陆续推出，包括“双百行动”、区域性国资国企综合改革试点，改革呈现出从过去单兵突进转向综合改革的态势，旨在实现改革的集成效应。目前，国企改革发展更加注重提升质量，强调国企创新能力，提升资源配置效率，改善财务绩效水平。
刘兴国预计，今年国企改革发展将继续大力推进国企高质量发展，确保国企盈利水平保持在合理水平，确保盈利增长不慢于利润增长。
监管：体制是保障
近几年，国资委不断加强国有资产监管力度，从效果上看，国资监管更具系统性、针对性、有效性。
国资委资料显示，目前，全国已有27个地方出台国资监管机构职能转变方案，35个地方出台权责清单，政府与市场、监管与企业的边界更加清晰。国务院国资委主任郝鹏表示，下一步以管资本为主加快国资监管职能转变，要突出抓好工作协同。
刘兴国表示，今年以来，在国资委的推动下，全国国资监管一盘棋、形成国资监管大格局的理念逐渐形成共识，区域国资国企改革的协同性明显增强，改革举措上下贯穿的力度明显加大，央地合作发展进一步深化。
混改：重在深化
近年来，混改一直是国资国企改革的重头戏，例如在电力、石油、天然气等领域要迈出实质性步伐，开展混合所有制、员工持股试点等具体举措。今年政府工作报告提出“深化混合所有制改革”。结合即将出台的国企改革三年行动方案，不难看出，今年将是国企改革的新起点。
李锦认为，“深化”二字，表明推进混改的程度在不断提升。整体上，“十四五”期间，在多数国企混改的阶段性任务完成的基础上，重点将转入市场化机制改革，积极稳妥分层分类深化混改，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。
“下一步分层分类推进混改，将更加重视合理设计调整股权结构，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，探索建立科学高效的差异化管控模式。”他说。
刘兴国预计，今年将在先前四批次混改经验的基础上，结合当前稳经济的需要，进一步扩大国企实施混改的范围。与此同时，今年为了在混改上取得实质性成果，有可能会将混改向中央企业集团层面提升。此外，混改内容将更加综合化，以混改为平台综合推进其他方面的改革，以整体激发混改企业活力。比如，允许更多混改企业同步推出员工持股计划，允许混改企业落实职业经理人制度等。
哈电集团董事长斯泽夫认为，目前混改仍然存在一些问题，特别是混改后企业的决策行为和运行机制没有发生根本改变，导致国有经济的活力没有充分释放。企业的经营效果主要取决于运行机制，国企混改要抓住以“混”促“改”主线，建立更加科学的法人治理结构和运营机制，真正激发国有企业内生活力动力。
据他介绍，东北地区是我国实行计划经济体制最早的地区，辽宁、吉林和黑龙江三省国有资产在工业企业中的占比分别达45.8%、54.1%和64.7%，都大大高于全国30%左右的平均水平。为此，要进一步加大东北地区装备制造业支持力度，特别是要充分发挥黑龙江省对俄合作有利条件，着力培育对俄装备制造和贸易合作的龙头企业；要按照“做优去劣”的思路分类推进国企改革，大力整合优质资源，下决心去除劣质企业、坚决处理“僵尸企业”；要加快出台自贸区配套政策，给东北国企改革提供更多制度和政策空间。
聚焦主责主业 健全市场化经营机制
政府工作报告提出，国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。
李锦认为，国企要聚焦主责主业，是优化国有经济结构的重要举措，将推动其布局发生重大转变。国有企业要严格执行新版投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，推动各类资源要素向主责主业集中。未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业。有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。
据他介绍，重组主要包括以下几种形式：一是选择市场竞争程度相对较高、产业集中度较低、产能过剩问题突出的行业；二是对上下游协同效应显著的企业优先纵向重组；三是注重企业内部资源的再整合；四是外部重组，央地重组与国际重组。
国资委研究中心研究员周丽莎表示，聚焦主业就是做强做优做大主要产业，对于不具备竞争优势，缺乏发展潜力的非主业，非优势业务进行剥离，对于无效资产和低效资产要进行处置。
她认为，健全市场化经营机制，一方面是落实市场化薪酬改革。建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，灵活开展多种方式的中长期激励，符合条件的企业要积极推进国有控股上市公司的股权激励，国有科技型企业，股权和分红激励，国有控股混合所有制企业员工持股等政策。另一方面是推行市场化选人用人。执行经理层成员任期制、契约化管理，商业竞争类企业要按照市场化选聘，契约化管理，差异化薪酬，市场化退出原则，推行员工公开招聘，管理人员竞争上岗。
剥离办社会职能 让企业“该干啥干啥”
5月12日，国资委、财政部、人社部联合召开剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作视频会议。郝鹏在会上表示，要全面推进国有企业退休人员社会化管理，基本完成厂办大集体改革，做好“三供一业”分离移交等扫尾工作。
李锦认为，剥离办社会职能切实减轻国企的社会负担，是深化国企改革，实现政企分开，提高国企竞争力，完善社会主义市场经济体制的一项重大举措。近年来，企业办社会职能的分离工作取得了一定进展，但任务仍相当艰巨，有些企业包袱太重。从政府工作报告中可以看出，下一步国企剥离办社会职能的力度将不断加大。
刘兴国表示，国企剥离办社会职能和解决历史遗留问题，一直都是其发展迫切需要解决的难题，也是影响国企效率效益提升的重要因素。但剥离工作落实难度大、阻碍因素多，实际推进慢于预期。在各方的共同努力下，克服重重困难，截至2019年，整体任务完成的进度大约达到了95%。
他认为，要确保今年基本完成剥离任务，难度不小。需要各级国资监管机构积极推动，更需要各级政府部门尤其是财政部门的配合，扎实持续推进。事实上，有一些历史遗留问题的留而未决，原因就在于当事企业犹豫不决，只要企业下定决心进行移交，今年应该能够实现基本完成工作目标。
来源：经济参考网
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