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【改革前沿】江苏国资国企改革观察

党的十八大以来，党中央、国务院加强顶层设计，出台了国企改革“1+N”政策体系，在各方共同努力下，国资国企改革取得积极进展，国有企业竞争力、质量效益得到明显提升。

不过，各个领域改革不平衡，落实不到位的情况仍然不同程度地存在。江苏省国资国企改革直面问题，主动作为，在探索建立混改模式、深化市场化经营机制改革、优化国有经济布局、创新国资监管方式等重点领域和关键环节取得了一系列突破和成效，规模实力持续提升，发展质量和效益不断增强。

截至2019年底，江苏国有资产规模（含金融和文化企业）为177199.98亿元。其中，省属企业资产总额16175.7亿元，排名全国第14，利润总额442.1亿元，居全国第7，净资产收益率6.1%，营业收入利润率12.5%，分居全国第6、第3位，发展质效处于全国第一方阵。

近期，《国资报告》对江苏国资国企改革进行了深入采访，对其探索和实践进行了梳理。今天，小新为大家带来国资报告深度报告《江苏国资国企改革观察 真改革 勇探索 见实效》，一起来看——

江苏国资国企改革观察

真改革 勇探索 见实效

创新混改模式 激活企业动能

党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”。通过混改，可以促进国有企业转换经营机制，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的目标，因此，混改也被视为国企改革的重要突破口。

从江苏的实践来看，通过探索建立适合企业的混改模式，真正激活了企业动能。

江苏高投就是一个典型的例子。2005年6月，江苏宏图电子信息集团、江苏省信息化建设投资公司、江苏省风险投资公司三家省属企业通过合并重组方式组建江苏高投。江苏高通从成立之初就聚焦创业投资，并逐渐成长为排名靠前的国有创投机构。

2013年前后，在国内创投市场快速发展之下，作为国有创投机构，江苏高投受机制滞后导致的活力不足、人才流失等因素影响，发展面临严峻挑战。

2014年初，乘着新一轮国企改革的东风，江苏高投开展混改，成立管理公司毅达资本，集团占股35%，负责战略引导，骨干团队占股65%，负责具体运营。在基金投资方面，集团把握基金和投资布局的政策方向，同时作为基金投资人，以不超过30%的比例出资，帮助基金吸引社会资本。管理公司负责基金的市场化运作，注重收益和风险防控。在项目投资方面，集团对3000万元以上的投资项目进行审查指导，强化对所投项目的方向和风险的再把控。

2020年9月10日，江苏高科技投资集团旗下管理公司毅达资本投资的合肥科威尔电源系统股份有限公司在上海证券交易所科创板正式鸣锣上市，科威尔是国内测试电源行业首家科创板上市企业。

江苏高投董事长董梁告诉《国资报告》记者，通过混改，江苏高投建立了合理有效的利益分享机制，毅达资本和投资团队得到了长期激励，集团作为基金投资人，可获得基金分红收益，同时按照管理公司35%的股权获得相应利润，这也体现了集团在基金设立和项目把控方面所做的贡献。

江苏高投的混改成效显著。混改当年，毅达资本新募基金增量就同比增长93.6%，投资项目数量、金额实现翻番。今年是改革的第6年，毅达资本管理基金规模增加了700多亿元，集团体系累计管理规模跨过千亿门槛，年投资数量达改革前10倍，投后管理能力和项目退出质量也大幅提升，人才队伍由混改之初的70多人发展到近300多人。改革巩固了江苏高投的中长期发展优势，同时也进一步增强了其服务全省高质量发展的综合能力。

改革后，毅达资本的投资业务进一步向早期和成熟期两端拓展，业务门类也不断丰富，设立不动产基金、财富管理业务，建设了系列服务创新创业和产才融合的专业平台等，助力高投成为国内一流的现代金融投资集团。江苏高投的改革经验被评为“2017全国改革十大案例”，并在2018年召开的全国国有企业改革座谈会上进行了交流。

在混改模式和路径方面取得探索成果的还有徐工集团。2018年，徐工集团全资子公司徐工集团工程机械有限公司（简称徐工有限）入选国企改革“双百行动”名单，混改也提上了日程。

2020年9月22日，徐工在南京举行混合所有制改革战略投资者签约仪式，成功引进16家新股东，完成引资210多亿元。

徐工集团副总经理魏明静表示，徐工是中国工程机械、中国制造的名片，这家企业必须搞好，所以，徐工在进行混改方案设计时就明确，要通过这次改革，彻底解决徐工的机制问题，不留任何尾巴。

“因此，整个混改的决策过程颇为复杂。比如，涉及到徐工集团及其所属的混改主体的利益调整问题，因为拿出来混改和面向市场的一定是优质资产，不良资产该剥离要合理剥离。另外，管理团队全部转为职业经理人，又涉及到干部管理问题。”魏明静说。

尽管面临一系列困难，但徐工集团依然坚持将混改推向前进。2020年9月22日，徐工有限混合所有制改革战略投资者签约仪式在南京举行。徐工集团与江苏省国信集团等3家国有控股企业签订总额为54亿元的股权转让协议，徐工有限与上海国盛集团等12家战略投资者和员工持股平台签订总额为156.56亿元的增资协议，混改迈出了关键一步。

“从混改之后企业的发展态势来看，大家的精气神很好，动力也出来了，干得很起劲。”魏明静说。

江苏省国资委副主任李秀斌告诉记者，徐工有限的混改方案考虑得比较周全，作为市属国企，徐州市属国资占股34%，江苏省属国资及央企资本占股17%，二者相加为51%，既保持了控股地位，又避免了市属国资一股独大，剩下的49%股份，则向管理团队、核心骨干员工和社会资本开放，形成了制衡和利益协调机制，调动了各方的积极性。

此外，华泰证券通过定增引入阿里巴巴等战略投资者，募集资金 142亿元，净资本增至 648.65 亿元，规模实力大幅提升。

徐矿股份的混改也在进行中。2018年，经江苏省国资委批复，徐矿股份确定了“混改+上市”的实施路径，明确了资产重组、股权转让、推动上市的“三步走”计划。2020年10月，徐矿股份在徐州及南京接连举办了两场推介会，吸引了大型央企、省市企业、银行基金、政府所属投资公司近50家意向战略投资企业。

“当前，我们战投引进的尽职调研正紧锣密鼓、有序推进，徐矿股份将着眼于战略匹配、深度融合、协同发挥的原则，把徐矿股份打造成为江苏省属国企混改的排头兵、先行军和模范生。”徐矿集团党委副书记李正军说。

党的十八大以来，江苏通过多种渠道开展混改，包括以上市为主渠道推进混改，通过重大资产重组实施混改，对于达不到上市条件的各级子公司，则通过产权交易所公开竞价等规范化手段推进混改。截至2019年末，江苏省属企业各级商业一类子企业，基本实现混合所有制。目前江苏还有一批企业的混改方案已获同级国资监管机构批复，引战投、转机制等各项工作正处于有序推进之中。