【改革前沿】国企改革千万不能走向“一股独大、一权独大、一人独大”-中美嘉伦管理咨询公司

【改革前沿】国企改革千万不能走向“一股独大、一权独大、一人独大”

浏览量：914 发布时间：2021-04-20

中央纪委国家监委网站4月14日发布消息，昆明钢铁控股有限公司（昆明钢铁集团有限责任公司）党委书记、董事长杜陆军涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查。据云南省纪委消息，有19人被查，另有12人因为涉嫌行贿被采取留置措施。被查的19人中有17人涉及昆钢，不仅包括昆钢党委书记、董事长杜陆军，还有昆钢党委常委、副总经理李平，昆钢副总经理和智君等。另外14人则来自昆钢旗下全资公司、控股公司和参股公司。

4月14日，根据云南省委安排，昆钢公司召开干部大会，宣布领导班子调整。

这个千亿国企的官场巨震，使我马上从国企改革角度思考。4月4日，中央纪委国家监委网站发布消息，中国兵器工业集团有限公司原党组书记、董事长尹家绪涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。我觉得，现在党委书记、董事长参与经营的权力太大了。我想起2015年我提出的“一股独大、一权独大、一人独大”观点。那是预测，期望股份制的推行，并且断定权力集中于一身，腐败也非常容易集中于一身。国企腐败非常容易以党委书记、董事长为核心形成内部人控制的局面。然而，该来的总是要来的。如果制度上造成“一股独大、一权独大、一人独大”，如果所有权、经营权不分开，集中于一人身上，国企的反腐败还是要一次一次走重复的路。这样的国企改革就失败了。

“一股独大、一权独大、一人独大”的提法，出现在2016年1月5日的中国企业报上。在蔡钱英写的《2015，央企九高管被调查》报道中，2015年共有9位央企高管接受调查，就中国一汽董事长、党委书记徐建一、中国通信原党组书记、董事长常小兵等案件，证明关联交易、利益输送、靠山吃山、旋转门，甚至“链条式腐败”，已经成为无法回避的问题。当时很容易找到一些平时没法用的词，比如“吃里扒外”“损公肥私”“谋取黑金”“利益输送黑洞”“权力庇佑”……。一个词的背后，可能就是观者难以想象的腐败。中央纪委查处了不少国企贪腐案件，一些“窝案”“串案”滋生。为什么国企会成为腐败“重灾区”？当时的中国企业报报道是这样分析的：

首先是经济体制上存在二元结构，“国有企业从计划经济到市场经济的过渡还不成熟，计划经济的痕迹、权力高度集中与市场经济和商品交换同时存在，尤其容易造成行政权力与经营活动密切交织在一起。”国资专家李锦在接受《中国企业报》记者采访时说，“把行政权力作为经济交换的条件，最终造成权力的滥用和腐败。”

其次，管理机制上存在政企不分的弊端。李锦强调，央企国企之所以成为腐败的重灾区，一是其过分集中的权力结构，二是其层层任命的选人用人体制。央企国企主要领导人的任命方式和市场化企业完全不同。“董事长一股独大，一权独大，一人独大，无人监督，绝对的权力势必造成腐败的滋生”。

李锦认为，“最核心的改革举措是推行政企分开，把依附关系切割开。”

此外，国企监管体制老化、僵化，存在漏洞。李锦指出，不少国有企业现有的监事会、审计部门一定程度上“形同虚设”。“主要问题在于部门领导由内部任命，领导由内部提拔，‘自己监督自己’就成了‘摆设’。要从根源上遏制央企贪腐，关键是从制度和体制上加以完善，形成以纪检为核心的纪律监察体系，从‘块块管理’走向以‘条条管理’为主。”

转述以上报道，可以看出我的观点被报纸采用。就是现在看来，我的诊断与方案并不过时。

昆钢的窝案查出，应当与其恶劣的政治生态有关。一个是“一权独大”，一个是内部人控制，一个是与产业相连的腐败生态圈，一个是纪检监察失控，这些问题解决不好，根子在制度建设上。制度建立不起来，非常容易导致腐败分子成群，利益上勾打连环。所以，昆钢办案人也要为国企改革的教训角度思考，提供规律性的认识。

国有企业影响大的有赖小民伏法，尹家绪涉嫌严重违纪违法，目前有昆钢窝案查处，再次暴露出我们反腐存在的盲区和漏洞，同时也再次暴露出国企业改革存在的盲区和漏洞，腐败是影响国有企业健康发展的最大“毒瘤”。国有企业是我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。国有企业领导人员担负着企业决策和经营管理的重任，国有企业反腐倡廉工作，关系国有资产安全，关系国有经济运行质量，关系国企职工利益，关乎企业前途命运。必须从全局和战略高度认识国企改革与国企反腐的重要性。我们期待昆钢案件更多的真相，特别是期待用制度织起的笼子，能够将权力真正装进去，管得牢，彻底铲除腐败滋生的土壤。看看在这方面的教训有多大。这对于下一步国企改革会提供目标与原则。

我们注意到，昆明钢铁是宝武重组的企业，我们不能不提醒宝武的重组。昨天，昆明钢铁集团新的党委书记、董事长到任，是原任中国宝武中南钢铁党委委员，鄂城钢铁党委书记、董事长。中国宝武的重组，要推进公司专业化整合，抓好业务托管协同工作，推进公司改革发展稳定工作，同时要营造风清气正政治生态。重组任务艰巨，过快了，也容易产生失误。党的领导与反腐败不能忽视。