1. 首页
2. 改革前沿
3. 文章

【改革前沿】新一轮国企改革第十年：破除多方桎梏 顶层设计基本完成

调存量优增量

推进布局优化和结构调整

 “2013年以来的新一轮国企改革进入以建立现代企业制度为特征的新阶段，围绕提升效率、改善治理、优化资本债务结构、发挥资本市场功能、加强创新和优化激励等方面开展。”中金公司研究部执行总经理、策略分析师李求索总结了过去十年来国企改革的几大亮点，其中，包括混合所有制改革、兼并重组、淘汰落后产能和公司治理机制改革等是改革重点。

一组数据也印证了上述成绩。国务院国资委数据显示，经过大力推进重组整合，先后26组47家中央企业实施战略性重组和专业化整合，新组建、接收企业9家，中央企业数量从十年前117家调整至97家；全面完成“僵尸企业”处置和特困企业治理，累计减少法人占总户数的38.3%，管理层级全部压缩到五级以内；全面收官剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，有力解决了长期以来政企不分、社企合一的问题。

改革重组的过程是“瘦身健体”的过程，更是优化公司治理机制的过程。“国企改革的重点无疑是公司治理的改革。”北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华在接受《金融时报》记者采访时谈到，国务院国资委2016年公布“十项改革试点”，其中前八项属于公司治理改革范畴，如落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、混合所有制改革、组建国有资本投资和运营公司等，而国企改革三年行动方案实际上也是“十项改革试点”的落地。

 “可以说，公司治理是国企改革的基石，直接关系到国企改革的成败。”高明华表示，通过十年改革，国企党组织与董事会之间的权责边界基本厘清；各级国企基本实现董事会应建尽建；职业经理人制度在越来越多的国企中得到推广；混合所有制改革不断深化，2013年至2021年，国企混改引入各类社会资本超过2.5万亿元，中央企业和地方国有企业混合所有制企业户数占比分别超过了70%和54%；国企活力和效力显著提高，进入财富全球500强的国企从2020年的40家跃升为2022年的50家。

迈向“管资本”

提高国有资本运营效率和效益

在诸多改革亮点中，一个重要突破是，通过建立国有资本投资公司，实现了从传统母公司“管企业”向真正股东“管资本”的转变。

高明华对《金融时报》记者表示，截至2022年6月，中央企业中有两家国有资本运营公司，19家国有资本投资公司；省级国企则有142家国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司改革是国资监管体制由“管资产与管人、管事相结合”向以“管资本”为主转变的重要举措，能够减少政府干预，同时塑造“人格化积极股东”。

作为两家国有资本运营公司之一，中国国新正是过去几年国有企业改革的参与者、见证者和助推者，也是“管资本”的践行者。中国国新有关业务负责人对《金融时报》记者介绍了在助力国企改革方面的努力：以市场化方式参与组建国家管网集团，出资支持鞍钢重组本钢、中国电气装备重组整合、东航集团股权多元化改革以及中国绿发、中国商飞增资扩股等；聚焦盘活存量资产，与央企合作设立业务平台，助推央企“两非”“两资”剥离处置；开展市场化专业化股权运作，服务央企上市公司192家等。

在李求索看来，由“管企业”为主向“管资本”为主的模式转变，大大提高了国有资本的运营效率和效益。根据中金研究成果，央企和地方国企盈利增速近5年有所提升。“2016年经历一系列改革之后，央企和地方国企近5年以来的平均营收增速小幅反弹，且在非国企盈利增速小幅下滑的同时，央企和地方国企5年复合净利润增速分别提升至9.5%和13%，地方国企盈利复合增速基本与非国企持平。”他表示。

国企的资产规模跃升和效益提升，有力增强了我国经济实力，提升了高质量发展成色。翁杰明透露，截至2021年底，全国国资系统监管企业资产总额达到259.3万亿元，比2012年底增长2.6倍，年均增长15.4%。央企在电子信息、轨道交通等领域打造了一批先进制造业集群，承担了全国约80%的化解钢铁过剩产能任务。十年来，中央企业累计上缴税费18.2万亿元，上缴国有资本收益1.3万亿元，向社保基金划转国有资本1.2万亿元。

攻克“卡脖子”技术

适应高质量发展新要求

李求索表示，随着国有企业整体绩效的逐步改善，国企改革的质量要求也在进一步提升，最近几年在高质量发展新阶段，除了应对原有问题，对于创新发展的要求、改革企业范围和层次也在深化，而且改革也从试点走向全面铺开。

其中一个突出亮点是，十年来，国企央企打造了一批国家战略科技力量。中央企业建成了700多个国家级研发平台，7个创新联合体，累计投入研发经费6.2万亿元，年均增速超过10%，有效填补了多领域空白：集成电路、5G通信、高速铁路、大飞机、发动机、工业母机、能源电力等领域“卡脖子”问题不同程度得到缓解，以载人航天、探月工程、深海探测、北斗导航、5G应用、国产航母等为代表的一批具有世界先进水平的重大成果出现突破。

 “2018年后随着国际竞争与保护主义的抬头，重视科技安全、科技自主对于大国经济体越发重要，关键技术领域的支持也成为服务国家战略的重要内容之一，其中，国有企业在支持关键技术领域突破方面正在发挥作用。”李求索表示。

除了常规的改革动作，国企在推动绿色发展、践行ESG方面也更加积极。“未来，国企改革需要注重朝高质量纵深发展的改革方向迈进，包括对于创新的要求提升，建立更完善的市场化经营机制等。”李求索说。