1. 首页
2. 改革前沿
3. 文章

【改革前沿】了解八大新趋势！新一轮城市国资国企市场化改革将怎么走？

国有企业是我国经济发展的重要力量，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须坚定不移把国有企业做强做优做大。

众所周知，我国国资体系实行分级而治，既有中央、省属出资，也有地市、区县出资，甚至还有少量街镇出资。实际上，目前我们所说的国有企业，城市国资占据绝大多数。所谓城市国资，即由省会城市、计划单列市、地级市及以下地方国资监管机构出资的国有资本和国有企业。

相较于中央国资、省属国资，城市国资在功能定位、质量效益、管理体制与改革重点方面存在巨大差异。首先，从功能定位看，中央国资和省属国资大多处于国家和区域经济命脉的重要行业和关键领域，相对垄断性较强，企业属性较强。从中央国资到省属国资、城市国资，实际上企业属性在变弱，国有功能属性则在变强。在质量效益方面，由于所处行业与垄断资源不同，相较于中央国资、省属国资到城市国资，企业的营利能力较低。从管理体制看，中央企业、省属企业，绝大多数已实现了国际化、全国化布局，空间范围广、行业布局宽，受政府管制相对较少，而城市国资则主要围绕地方战略在区域内布局，受地方政府管控力度较强。基于上述三大特点，从改革方向看，中央国资和省属国资主要聚焦市场化改革，核心是提升参与国际国内市场竞争的实力。而城市国资则处在由平台化向市场化、由平台化向企业化转型的重要阶段。

2022年是国企改革三年行动计划的收官之年，为更好促进城市国资改革发展进一步深化。围绕国企改革三年行动计划所提出的党建引领、布局优化、模式创新、产权改革、公司治理、机制激活和监管优化的改革发展主线，城市国资改革发展呈现“八新”趋势。

一是打好基础建设产业攻坚战。通过整合归并、投资并购等方式，着力提升开发建设企业综合资质和培育专业人才团队。引导其聚焦“新”政策，抢抓新基建机遇，在新型基础设施建设、城市更新及以县城为核心的新型城镇化领域加大业务拓展，全面助力重点区域项目高效落地。

二是打好传统优势产业升级战。通过创新研发、渠道拓展与资本运作等策略，持续提升科研创新能力，推动产品多元化开发，实施多品牌互补发展战略，持续推进战略布局和规模扩充，加快推进项目建设和兼并收购步伐。推动“线上+线下”全渠道融合，拓展市场规模，实现控制力、影响力同步提升。

三是打好战略新兴产业引领战。通过直接投资、设立产业基金等方式，着力培育专业化对外投资能力，聚焦 “投”引领，引导撬动社会资本、产业资本、金融资本重点投向科技创新、高端装备、人工智能、医药健康、新材料、新能源、大数据、生态环保等战略新兴产业，全面助力区域新经济点孵育与产业集群式发展。

四是打好公用民生产业保卫战。通过数字赋能、归集运作等方式，着力推动公共交通、城市水务、空间物业、城市养护等资源集成与效率提升、降本增效。争取大数据、城市广告、城市停车等城市运营资源特许经营权，推进资源向资产、资本有效转化，提升城市运营能级，服务社会民生和保障城市高效运行。