【政策速递】郑州发布“十四五”现代能源体系规划
实现碳达峰碳中和是习近平总书记和党中央站在构建人类命运共同体的高度，着眼推进国家现代化建设与可持续发展，以前瞻思维、宽广视野作出的重大战略决策。推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，进一步提高能源供应保障能力，持续优化能源结构，显著提升能源效率，对助力碳达峰碳中和工作，保障全市经济社会平稳运行具有重要意义。“十四五”时期是郑州市全面贯彻落实中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略，加快国家中心城市和郑州大都市区建设的关键时期。
发展基础
“十三五”期间，全市大力推进能源领域供给侧改革和能源设施建设，推进能源结构优化调整，能源保障能力不断加强，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚实支撑。2020年底，郑州市一次能源生产总量1328.7万吨标准煤，能源消费总量2760.3万吨标准煤，占全省能源消费的12.1％，支撑了全省1/5以上的生产总值；其中煤炭消费占比51％，天然气消费占比12.2％，非化石能源消费占比7.8％。
1．能源基础建设成效显著。电网建设全面提速。“十三五”期间，全省形成特高压“两交两直”落点，省级500千伏“鼎”字型网架基本成型，郑州电网成为省骨干网架中心，全省“西电东送，北电南送”的重要枢纽和天中直流输送电力的主要消纳区域。供电区形成以中州换流站为支撑的围绕郑州市区的500千伏双环结构，新建、扩建500千伏变电站4座，新建220千伏变电站12座、110千伏变电站51座，电网整体供电能力达1500万千瓦，较“十二五”末增加600万千瓦，电网安全保障能力明显提升。
电源建设持续增强。“十三五”期间，新增豫能热电厂2×66万千瓦、大唐巩义电厂2×60万千瓦机组，至2020年底，郑州市电源总装机达到1089.6万千瓦，较2015年增加79万千瓦，其中可再生能源发电装机达到64.1万千瓦。
绿色交通能源供给体系建设初见成效。“十三五”期间，新增充换电站1000座，新增公共充电桩2万个。建成固定式加氢站1座、撬装式加氢站3座，日加氢能力达到3500公斤，工业制氢能力达到1210公斤/12小时。
化石能源供应可靠。至2020年底，全市目前共有煤炭矿井104对，年产能4237万吨。天然气长输管道共10条540公里，其中新增长输管道总里程156公里。配套储备调峰设施相继建成，共建成小型天然气储罐20余座，总储气能力为410万立方米，建成豫中LNG（液化天然气）应急储备中心，总储气能力为1200万立方米。成品油长输管道共3条386公里。
2．能源结构优化持续推进。“十三五”期间郑州市单位地区生产总值能耗累计下降28.2％（不含巩义），2020年郑州市（不含巩义）能源消费总量2382万吨标准煤，全市煤炭消费总量1974万吨，均超额完成省定“十三五”目标任务。五年累计关停淘汰落后煤电机组227万千瓦，实现郑州主城区煤电机组“清零”和周边煤电结构优化。五年累计关闭退出煤炭矿井109对，压减产能2533万吨。2020年天然气消费占能源消费总量比重为12.2％，较2015年提高2个百分点。可再生能源发电装机占全市电力总装机的比重达到5.9％，较2015年提高4.5个百分点。2020年吸纳外电201.6亿千瓦时，较2015年增加超过2倍。顺利通过国家北方地区冬季清洁取暖试点城市验收，形成了清洁取暖“郑州模式”，实现了全市城区、城乡接合部及所辖县、农村地区清洁取暖率100％，完成建筑节能改造1129万平方米，全面完成全域散煤取暖“清零”和平原地区清洁型煤取暖“清零”。
3．能源体制改革释放活力。电力、油气行业体制改革取得更大成果，反映市场供求关系、符合能源发展特征的价格机制逐步形成，市场配置资源的决定性作用得到更好发挥。郑州航空港区、登封新区东区、中铝矿业增量配电业务试点成功列入国家试点，其中郑州航空港区增量配电业务试点作为省内第一家已成功并网运行项目，在全省增量配电业务试点起到了示范引领作用。
4．能源技术装备水平持续提高。全市煤电机组全部实现超低排放，60万千瓦及以上机组占比达到75％，平均供电标准煤耗降至约300克/千瓦时，比2015年降低13克/千瓦时，优于全国平均水平6克。郑煤机高端大采高采煤机和薄煤层采煤机装备达到国际先进水平。宇通客车、海马、上汽乘用车等整车企业带动比克电池、深澜动力等关键零部件企业集群化发展效应，初步形成较为完善的新能源汽车产业链体系，在宇通成立行业首个燃料电池与氢能工程技术研究中心，新能源客车高效动力系统与节能、动力电池集成与管理等方面取得重大突破，氢燃料电池车氢耗、低温启动等关键指标及整车性能达到国内领先水平；完成国内首台70兆帕氢能MPV（多用途汽车）样车开发，掌握氢能乘用车总体布置、整车控制、燃料电池系统控制、热管理和安全设计等核心技术。
5．脱贫攻坚工作圆满完成。抓住光伏扶贫政策机遇，在登封市、新郑市建成6座村级电站和150户分布式光伏扶贫电站，总装机容量0.2万千瓦，关联受益贫困户707户。全面完成288个贫困村、黄河滩区狼城岗镇居民迁建、登封石道乡镇西新型社区、君召乡雨露社区、新郑具茨山社区易地扶贫搬迁安置区配电网改造任务。扎实推进新一轮农网改造升级，实现农村机井全部通电、自然村全部通动力电和中心村电网改造全覆盖，农网供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量全面高于国家目标要求。
面临形势
习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话强调，中国的二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取2060年前实现碳中和。“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，也是全面提升能源安全保障能力的重要时期。能源安全供应日益成为发展的主题，全国能源需求增速放缓，但区域性、时段性能源供需紧张问题依然存在；油气对外依存度持续攀升，能源绿色转型趋势明显，能源结构调整仍将深入推进，能源技术创新进入快速实现阶段，能源机制改革步伐加快。未来是我省推动高质量发展、加快建设现代化经济体系、推进能源革命、构建低碳高效能源支撑体系的关键时期，同时郑州市肩负在黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起中奋勇争先的历史使命，处于进一步加快建设国家中心城市的关键时期，能源发展面临一系列挑战和机遇。
1．能源需求发生变化。从总量上看，能源消费增速持续保持较低水平；从结构上看，煤炭消费量降低，石油消费量稳定，天然气、电力等清洁能源增速持续保持较高水平；从行业上看，服务业、城乡居民生活日益成为用能增长主力军。能源发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段。
2．能源安全面临挑战。郑州市能源供给体系已基本确立，但能源后续生产能力相对不足，煤炭产量逐年下降且开采成本攀升，新能源资源赋存偏少，中心城市框架不断拉大，电力、天然气等能源的消费需求大幅提升，存在一定的供需缺口，外引比例快速提高，电力、天然气、成品油等外引渠道有待进一步拓展，能源保障的压力较大，应对极端天气、重大疫情等突发事件以及阶段性紧张局面的保供能力待强化。
3．绿色转型进入攻坚期。能源绿色发展已经成为大趋势，在碳达峰、碳中和目标牵引下，未来郑州市仍将持续推动能源清洁低碳转型。郑州市工业企业节能技改、燃煤锅炉拆改、散煤治理、燃煤电厂减排等常规性措施基本用尽，优化能源结构必须加大产业结构调整力度。煤炭消费总量占全市综合能源消费比重较大，非化石能源消费占比需提高，供电和供热保障能力待提升，能源结构调整任务依旧艰巨。随着生态文明建设大力推进，主要污染物和二氧化碳减排目标逐步趋紧，未来郑州市能源发展将受到来自资源环境、节能减排等多方面约束，需要进一步提高外来清洁能源占比。
4．创新驱动带来机遇。国家实施创新驱动发展战略，大数据、云计算、物联网、移动互联网、5G等新技术飞速发展，信息、新材料、新能源等技术不断渗透融合，智慧能源等新模式加快推广应用。创新驱动在能源领域多点发力，助推能源行业智能化水平持续提升，推动传统能源行业向新形态转变。
5．城市定位提出新要求。“十四五”时期是郑州市全面贯彻落实中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略，打造国际综合交通枢纽和开放门户、国家先进制造业基地、国家历史文化名城、黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的机遇期，是以郑州为中心的“1＋8”都市圈建设关键期。郑州市面临的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、治理能力考验之大前所未有。为服务“一带一片、多片融合、两轴一廊”总体格局构建，推进国家中心城市的现代化建设和生态文明建设，推进“十大战略”行动，对郑州现代能源体系提出更高要求。
总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话指示精神，以习近平生态文明思想和“四个革命、一个合作”能源安全新战略为根本遵循，紧密围绕碳达峰碳中和目标要求，坚持深化供给侧结构性改革，坚持“控、优、引、稳”发展导向，加大煤炭消费总量控制，持续优化能源结构，着力扩大引入清洁能源，确保能源稳定供应，加快推动能源绿色低碳消费，提升全市能源供给质量和利用效率，推动能源高质量发展，努力为郑州国家中心城市建设提供坚实能源支撑。
指导原则
绿色低碳。把绿色低碳作为能源发展的必要条件，严守资源环境生态红线，清洁高效利用化石能源，大力发展非化石能源，大幅降低煤炭消费比重，提高清洁能源和非化石能源消费比重。
安全保障。把增加有效供给贯穿于煤炭、油气、电力、新能源发展的各个环节，统筹利用多渠道资源，拓展能源保障途径，消除能源供应瓶颈，增强能源储备应急能力，保障能源充足稳定供应。
智慧高效。提升能源发展质量，推进大数据、云计算、物联网等技术与可再生能源、氢能、储能及电气化交通的融合发展，积极推进“源网荷储”一体化发展，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，提升能源产业现代化水平，推动能源智慧高效转型。
创新驱动。把改革创新作为推动能源发展的核心动力，深化体制机制创新，激发技术创新，鼓励商业模式创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强能源活力，挖掘发展潜力。
重点布局
根据构建绿色低碳、清洁高效能源体系要求，综合考虑郑州市资源禀赋、产业结构、区域经济发展水平等因素，重点建设“三区”，提高非化石能源利用，保障能源供应，优化能源结构。
1．郑东新区绿色能源应用示范区。借助郑开一体化发展带优势，构建可再生能源优先、传统能源耦合、绿色智慧的能源系统，建设郑东新区绿色能源应用示范区，打造重点功能区绿色发展典范。重点在龙湖金融中心、白沙园区、中原科技城规划可再生能源应用示范区，在大型商业、住宅、政府办公楼、公共建筑等项目在内的区域推广可再生能源应用模式，全面推进光伏建筑一体化应用，依托郑州新区污水处理厂“再生水＋”综合智慧能源利用工程等项目，加快地源热泵、中水热泵、空气源热泵等可再生能源综合利用发展，构建“多能协同、综合利用、智能调配”的综合智慧能源体系，提高城市可再生能源供冷供热面积，打造全国清洁能源循环利用样板。积极推进氢燃料电池汽车示范应用，推动公共领域汽车100％绿色化。探索构建以分布式能源系统为主体的新型能源设施体系，搭建智慧能源综合管控平台，建设节能环保型、低碳生态型城区。
2．外环低碳绿电消费核心区。依托城市外环的郑州经开区、郑州高新区和郑州航空港区工业企业以及西部、北部、东部大学城用能负荷优势，探索新增用电负荷全部使用绿电，建设清洁能源消纳基地。同步推动可再生能源综合应用，规划地源热泵、中水热泵、空气源热泵应用，发展可再生能源供暖；充分利用厂房、学校丰富屋顶资源，通过分布式屋顶光伏、储能技术的有机结合，提升可再生能源应用比例；推动清洁能源利用，建设天然气分布式能源站和燃气热电联产项目，进行冷热电三联供，实现能源梯级利用，提高能源综合利用率；在需求区域建设多能互补供热综合能源站，构建外环低碳消费核心区。
3．西南部绿色能源生产及应急调峰保障区。充分利用西部和南部荥阳、新密、登封、新郑地区的丰富的风、光资源和良好的电网消纳条件，加快风电、分布式光伏电站建设。积极推进抽水蓄能电站项目建设；开展大唐巩义电厂和豫能热电厂高效清洁煤电机组灵活性改造，形成电力应急调峰保障区，为郑州电网的平稳运行提供支撑。新建垃圾焚烧发电项目，持续提升生物质能源化利用比例。积极推进煤矿分类处置，关闭退出低效无效产能，推动煤炭绿色高效发展，与生态环保高度融合，推动西、南部地区的绿色发展。
主要目标
“十四五”时期，郑州市将大力推进“减煤、稳油、增气、强电、加绿”，进一步减少煤炭消费，稳定石油消费，新增用能主要由清洁能源满足，持续提升天然气和外电引入比重，大力发展可再生能源，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，确保能源安全保障，低碳绿色转型，能源利用效率提升，实现“四保两降三提升”目标。到2025年基本形成以“内优外引”为基本特征，清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
四保：能源安全保障能力持续增强。能源综合生产能力达到2000万吨标准煤以上，电力装机达到1450万千瓦左右，非化石能源发电装机达到290万千瓦以上，煤炭产能稳定在3900万吨/年左右，能源储备和应急体系更加完善。
两降：“十四五”期间，全市单位GDP能耗累计降幅、煤炭消费下降目标达到省要求。
三提升：到2025年，全市天然气消费占比提升至15％左右，非化石能源消费占比提升至13％以上，外电引入占比提升至40％以上。
“十五五”期间，经过继续努力，2030年前实现碳达峰。展望2035年，全市能源高质量发展取得决定性进展，非化石能源消费占比进一步大幅提高，碳排放总量达峰后稳中有降，现代能源体系基本形成。
来源：郑州市人民政府
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