青岛“十三五”规划揭面纱 列七个突出
“十三五”开启了青岛全域统筹、创新驱动和国际城市发展的新时期，过去五年发展形成的一系列优势将进
一步释放。“十三五”时期，在国际和平与发展的时代主题没有变、我国发展仍处于可以大有作为的重要战
略机遇期的大背景下，青岛面临着四大机遇，主要目标可概括为“1330”。正在审议的《青岛市国民经济和
社会发展第十三个五年规划纲要》深入贯彻十八届五中全会和市委《建议》精神，主要体现为“五个特点”
。“十三五”经济社会发展聚焦重点领域和关键环节，主要任务可概括为“七个突出”。
七个突出
●突出三大战略高地建设
将中国蓝谷、青岛西海岸新区、财富管理金融综合改革试验区三大国家战略平台，作为创新发展的重
要支撑。
中国蓝谷，已初步纳入国家“十三五”规划盘子，要统筹蓝谷核心区、高新区胶州湾北部园区、滨海
大道海洋科技创新成果孵化带 “一区一园一带”建设，创建海洋特色的国家自主创新示范区。
突破发展青岛西海岸新区，围绕国家赋予的“四区一基地”战略定位，全力推进重点功能区建设，当
好改革先行先试的排头兵和国际开放合作的领头雁，打造全市经济转型发展的主引擎，2020年新区生产总值
力争突破5000亿元。
建设财富管理金融综合改革试验区，要找准青岛地方金融与国家金融发展战略的结合点，深化财富管
理金融综合改革，培育面向日韩的跨境人民币交易中心，提升金融服务实体经济水平，促进金家岭财富金融
聚集区、市南总部金融聚集区、邮轮母港国际金贸中心等差异化发展。
●突出发展动力转换
积极承接石墨烯、大洋钻探船等一批国家重大科技专项，建设海洋科技创新中心、高速列车国家技术
创新中心、智能制造科技创新中心等十大科技创新中心。面向世界顶级海洋科研机构共建联合实验室，建设
世界级智能家电、交通运输装备、橡塑材料、服装服饰和食品生物产业五大创新基地。搭建创业创客平台，
吸引50万大学生在青创业发展。
培育迈向高端的产业体系。以信息化、服务化、融合化、绿色化引领产业向中高端迈进，壮大十大新
型工千亿级产业，培育十大战略性新兴产业，加快发展十大现代服务业、十大现代农业。以智能制造为主
攻方向，打造国内重要的互联网工业强市。突出服务高端化，促进服务业与制造业深度融合。发展都市型现
代农业，打造大沽河现代农业示范区。
建设面向未来的智慧城市。加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推动数据共享
开放和开发应用，培育大数据产业，推进智能交通、智能电网、智能城管、智能社区等信息化十大工程。
●突出城市品质提升
建设全域统筹的海湾型都市区。统筹推进老城更新和新区建设，提升环湾中心城区功能，支持城区北
部崛起，缩小南北城区差距，促进东西城区均衡发展，打造精益城市、精品湾区。做强都市区紧密层组团，
提升商都即墨，做强门户胶州，建设蓝谷新城和王台组团。打造区域协同发展战略节点，壮大富美平度，发
展生态莱西，建设董家口港城和姜山、新河组团。推进35个特色城镇和1000个新型农村社区建设。加快以人
为核心的新型城镇化，2020年全市总人口控制在1000万左右，户籍人口城镇化率达到60%，常住人口城镇化
率达到72%。
完善互联互通的基础设施网络。构建“三主一辅、五向、十二线”铁路网和“三纵、四横、五连”高
速公路网。完善环湾三城快速路网，建设以轨道交通为骨干、地面公交为主体的全域立体公共交通网络。构
建城市水源配置工程网络体系，积极发展清洁优质能源，推进地下空间利用和综合管廊建设。
建设魅力彰显的现代海洋文化名城。推进文化体制机制创新，实现文化事业全面繁荣、文化产业壮大
发展。强化历史城区、历史文化街区、历史村镇、名人故居、工业遗产、红色遗存、海防遗址等保护。实施
全民阅读工程，建设“书香青岛”。培育国际影响力强的文化、海洋、科技、体育等重大活动品牌，扩大文
化交流传播，讲好青岛故事，提高青岛美誉度。
●突出绿色家园建设
实施蓝色海湾整治行动，开展国土绿化行动，加强生态红线管理，构建以大沽河-胶州湾为生态中轴，
山体、海湾、河流、湿地和自然保护区为生态屏障的生态安全格局。
实施大气、水、土壤污染防治行动计划，确保空气常新、绿水常流、青山常在，空气优良天数达到310
天以上。
实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，促进生产方式低碳化，倡导绿色生活方式。健
全资源有偿使用和生态补偿机制、资源环境和生态保护市场化机制、生态文明绩效评价体系。
●突出实施国际城市战略
积极融入“一带一路”和自贸区战略，全方位拓展开放广度和深度，发展更高层次的开放型经济。
实施海、陆、空港和信息港多港联动，提升面向日韩的空中门户功能，建设欧亚大通道多式联运中心
，打造东北亚国际航运枢纽。
推进中德生态园建设。
申建中日韩自贸区地方经济合作示范城市，拓展中韩贸易快速通道，构建中日韩深度合作的“青岛渠
道”。
发挥东亚海洋合作平台永久性会址功能，举办东亚“10+3”高层论坛。
推动山东半岛城市群和黄河生态经济带建设。
●突出增进人民福祉
补齐短板。提前实现市定标准3万贫困人口全面脱贫，实施全市16万户棚户区改造，全面完成老城区
5.7万户棚改。
推动优质教育均衡发展。支持民办幼儿园向普惠性幼儿园转变，鼓励优质教育资源向农村地区和薄弱
学校延伸，解决中小学45人以上“大班额”问题，推进30人以下“小班化”。
打造“健康青岛”。优化医疗资源布局，实行医疗、医保、医药联动，加快推行分级诊疗，支持社会
力量举办大型非营利性医院和医养结合型医疗机构。力争实现每个家庭拥有1名合格的家庭医生、每个居民
拥有1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能完善的健康卡。实施“健康+”行动，打造“生育-预防-治
疗-康复-护理-养老-临终关怀”全生命周期的健康服务链，人均预期寿命达到81.5岁。
完善社会保障体系。提高居民社会医疗保险人均筹资标准和财政补助水平，全面实施城乡居民大病救
助和保险制度，加强城乡居民养老保险和城镇职工养老保险制度衔接。
●突出改革先行先试
对接国家《纲要》重点领域改革先行先试，突出重点、总体设计、整体推进，提出了50余项需深化落
实或争取的试点任务，努力形成“青岛样本”“青岛模式”。
争创自由贸易港区、科技自主创新示范区、军民融合创新示范区、临空经济示范区和邮轮旅游发展实
验区等。
争取建设国家知识产权复审中心。
筹建中国农业种子库，争取设立世界种子交易中心。
深入推进跨境电商综合试验区建设、国内贸易流通体制改革发展综合试点和旅游业改革创新先行区建
设等。
五个特点
以五大发展理念贯穿始终与十一次党代会以来重大战略一脉相承坚持战略性和操作性相统一坚持目标
导向和问题导向相统一突出对市民关切问题的回应
四大机遇
●海洋强国战略的实施，为我市发展海洋经济，推进军民融合创新，建设国内海洋强市和国际先进的
海洋发展中心提供了广阔空间。
●“一带一路”和自贸区战略的实施，为我市更高水平开放，建设新亚欧大陆桥陆海口岸支点、中日
韩深度合作核心城市和财富管理特色的金融改革发展示范区提供了有力支撑。
●创新驱动战略的实施，为我市建设创新之城、创业之都、创客之岛，打造区域性创新中心提供了重
大机遇。
●新型城镇化战略的实施，为我市深化全域统筹战略，集聚人力资源，推进重大基础设施建设，构建
海湾型大都市区提供了强大动力。
主要目标
●一个总体目标
即率先全面建成较高水平小康社会，进而向基本实现现代化目标迈进。“十三五”时期，青岛有条件
、有能力率先实现全面建成较高水平小康社会的目标，在此基础上，有必要、也有可能谋求更高水平更高质
量的发展，继续走在全国全省前列。这既贯彻了中央关于全面建成小康社会的决策部署，也与市第十一次党
代会确立的目标相衔接，充分考虑了青岛发展实际和发展需要。
●三大功能定位
即打造国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心和国际先进的海洋发展中心。创新
中心，以人才和科技创新为核心，以产业创新为主导，以提质增效和可持续发展为主线，推动形成创新驱动
的引领型发展。服务中心，以金融和信息服务为核心，以加强现代服务业高端化能力建设为主导，以业态模
式创新和增强辐射带动优势为主线，推动形成服务经济为主的产业结构和区域性服务高地。海洋发展中心，
以海洋科技创新为制高点，以实施“一带一路”战略为主导，以海洋高端新兴产业发展为主线，推动形成蓝
色引领的开放发展新优势。
●30项主要指标
即围绕五大发展理念，与国家、省规划衔接，设置了“十三五”经济社会发展的30项具体指标。包括
17项预期性指标和13项约束性指标。除经济发展指标外，突出了绿色化、国际化和民生福祉指标。增加了户
籍人口城镇化率、全员劳动生产率、棚户区改造、农村贫困人口脱贫等补齐短板的指标。通过指标引导和约
束，提高发展的平衡性、包容性、可持续性。
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