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【管理前沿】央企董事会与国企管理架构

浏览量:1336 发布时间:2018-07-11

       
作为全国人民的共有财产,国有企业在过去的五十年里积累了大量的财富,根据国资委发布的一些数据可以看出,如今国有企业本身的经营性资产有近20万亿之多,加上非经营性资产要达到40万亿,达到GDP的两倍。

  国企改革应当分两个层次来考虑,其一是改革的合理性,之后才是在操作层面的考虑。首先要监督这份资产的运营,确保国有资产必须用在国家的发展和百姓的生活上,而不是被个人所瓜分;其次就是保证这份资产的效益。

  国有企业最基本的问题是监督,推广央企董事会的目的应首先在于此;然后应该关注国有资产怎样运营能够有效率,央企董事会应防止经营者侵占国有资产以及做出不利于国有资产增值的行为;同时国有企业应该考虑社会责任,这些在央企董事会中也应有所体现。目的明确后,在央企董事会的具体制度设置以及具体操作上还存在难题。央企董事会制度为国企市场化和今后的股权多元化把关,作为市场化的管理机制,央企董事会究竟如何在客观上达到我们预期的美好目标?

  央企董事会在国企今后的股权结构问题上是否需要考虑相应的管理机制,或者在央企董事会具体运作中是否能够在客观上形成对国企控股权的保障功能,这样的问题随着国企改革的深入,国资委等相关政府部门应有所考虑的。

  国资委作为政府部门,其主要职能是监管,国资委不应该决定投资项目,这里面包括即便是很大型的投资项目。这些投资项目的决定权应该属于国有资产经营公司,就是现在所说的控股公司,像新加坡的淡马锡在本质上就是这样的公司;财政部拿出钱来交给国资委监管,国资委向国有资产经营公司注资,但最后注资给谁,还要国资委、财政部、发改委等部委联合商议,这种大规模的资金注入必须考虑国家的整个发展方向;而对于国有资产经营公司来说,它本身只管资产经营,这些国有资产经营公司下面会有很多企业,由它来决定再向哪些企业投资,为了提高国有资产经营公司的决策科学性,应该设立董事会。

  这样的体制使得各个层次都各有各的职能,国资委属于监管层,然后是资本运营机构起股东作用,只不过这个股东和私人股东不一样,最终还是要国资委做监管。下面就是企业,企业的重大投资决策很好解决,企业本身可以有董事会,这个董事会的构成也比较容易,因为它背后都是股东。最重要的问题是资本运营机构,它的重大投资决策由董事会商定,这样即使将来上市了,资本运营机构应该是完全能够掌握这批国有资金的。

  明确了国企改革的方向,需要讨论的就是一些细致化的问题了。国资委开展建立和完善董事会的试点工作,要将国资委对国有独资公司履行出资人的重点放在董事会和监事会的管理上,是一场深刻的体制变革,如果能够完善体制,大力实施,十几年后我们将会看到它的影响力。

  曾经国资委选择以完善监事会制度作为突破口,加强监督制度,并取得了一定的实效。现在,选择董事会制度作为突破口,推进国有独资公司的公司治理改革,其方向无疑是正确的。但基于以往国企改革的经验教训,央企董事会自身体制的是否健全关系到能否对国资流失进行有效控制和能否让国资稳定增值。

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