【改革前沿】如何构建企业国有产权管理制度体系
中美嘉伦结合长期对国资领域的研究认为，企业国有产权管理制度体系要符合现代产权制度的要求 ，因为这既是社会主义市场经济体制的一项重要制度基础，又是社会主义市场经济体制的内在要求。
企业国有产权管理制度体系简介
企业国有产权管理制度是完整的制度体系，包括三方面内容：产权界定制度、产权流转制度和产权保护制度。产权界定制度主要包括产权界定与纠纷调处、产权登记等制度；产权流转制度包括产权交易、资产划转、上市公司国有股权转让等制度；产权保护制度主要是指资产评估管理制度。
企业国有产权管理制度是国有资产监管制度的重要组成部分。一是可以在混合所有制企业中使各类产权边界清晰，明确监管的对象和范围，实现单独对其中一种经济成分进行管理；二是通过明晰产权、明确权责，才可以在管资产的范围内实现“管资产与管人、管事相结合，权力、责任与义务相统一”，推进政企分开、政资分开，加强出资人监管；三是依据产权关系，理顺中央和地方的产权边界，明确各自的权利和职责，这是实现分级监管的前提条件。
现代产权制度是社会主义市场经济的体制基础
产权是市场经济的基础，产权制度是关于产权界定、流转、保护等的体制安排和法律规定的总称，而现代产权制度则是与社会化大生产和现代市场经济（股份制经济出现是主要标志）相适应的产权制度。完善社会主义市场经济体制必须建立现代企业制度，这是因为：
1、现代产权制度是社会主义市场经济的制度基础
2、现代产权制度是市场配置资源的基础
3、现代产权制度是现代企业制度的基础
4、现代产权制度是建立社会信用体系的基础
企业国有产权管理制度体系要符合市场机制的要求
企业国有产权管理制度是现代产权制度的重要内容和具体体现。完善社会主义市场经济体制，建立现代产权制度，也必然需要按照市场机制的要求构建企业国有产权管理制度体系。
国资委成立之初，就把公众最关注、反应也最强烈的国有资产转让定价和防范国有资产流失问题作为产权管理工作的重中之重。几年来的实践表明，阳光不仅是从根源上防止腐败的防腐剂，也是防止国有资产流失的防腐剂。进场交易制度在防止国有资产流失、推动企业国有产权有序流转方面发挥了重要作用，也较好地维护了出资人、职工、债权人和受让方等各方面的合法权益，对维护企业稳定，构建和谐社会起到了积极作用。
进一步完善企业国有产权管理制度体系
前不久结束的中央经济工作会议明确，2007年经济工作的重要任务之一就是“坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障”，并指出“建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，是今后一个时期深化改革的主要任务。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革攻坚力度”。中美嘉伦认为，企业国有产权管理制度要落实科学发展观就是要根据社会主义市场经济体制和政资分开、政企分开的国有资产管理体制的要求，在企业国有产权管理制度建设中遵循市场经济规律的要求，尽量引入市场机制和规则，为促进国有经济发展壮大、多种所有制经济共同发展，为维护国有资产合法权益、防止国有资产流失，为维护职工合法权益、构建和谐社会发挥积极作用。为此，在今后一段时期， 中美嘉伦建议企业国有产权管理制度建设应当做好以下几项工作：
1、进一步完善3号令的有关规定。本着“应进尽进”的原则，对协议转让的适用范围、批准程序等做出具体规定，同时逐步扩大企业国有产权交易信息监测网络的连通范围，进一步加大监督力度，切实提高企业国有产权进场交易率和竞价率。
2、进一步改革资产评估制度。在出台《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委令第12号）的基础上，按照企业整体价值评估准则的要求，积极探索企业整体价值评估的其他方法，使评估结果更趋合理性，逐步与国际惯例接轨，发挥资产评估在市场发现价格中的作用。
3、研究制定全流通条件下上市公司国有股权管理办法。按照国有经济布局和结构调整的战略性要求，推动上市公司国有股权规范有序顺畅流转，以达到优化结构和布局、增强国有资本的影响力、控制力和带动力的目的。同时，注重将上市公司国有股管理与促进提高上市公司质量，完善法人治理结构相结合，在上市公司国有股权转让中，严格按照“公平、公开、公正”的原则，采取有效方式广泛选择受让方，促进形成市场发现价格的有效机制，最大可能地实现国有资产保值增值。
4、研究起草企业国有产权界定和境外国有产权管理相关办法。按照现代产权制度的要求，以产权为纽带、《公司法》及境外相关法律为依据、市场为手段，探索研究企业国有产权界定和境外国有产权管理问题，帮助企业强化产权意识、树立产权观念、理顺产权关系。
5、研究建立中央企业国有资本经营预算制度。在新的国有资产监督管理体制下，实行国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行出资人职责、行使国有资本收益权的重要内容，也是调整国有经济布局和结构的重要手段，对深化国有资产管理体制改革意义重大。
中美嘉伦在国资领域具有多年的研究经验和成功案例，作为一家专业的管理咨询机构，中美嘉伦也将在咨询实践中总结更多的经验与大家共享。
