【改革前沿】国企改革六大认知难点
国企改革俨然打成了“持久战”与“攻坚战”。从顶层看，国企改革热气腾腾——动作频频、效果显现。而在操作层面，却沸点不足——对国企改革没方向、没抓手、没动力，既想不清，也讲不明，还不敢说，更不敢动，只好等待观望，陷入典型的上热下冷状态。概括而言，对国企改革的认知上存有六大难点：
一、究竟是国进民退还是国退民进？国进民退，早已被批得体无完肤，不仅有违“让市场起决定性作用”与产权保护之题意，破坏社会竞争的公正、公平、公开，损害承担80%城镇就业的民企、民资的积极性，甚至有企业向海外转移资产，一走了之。如果是国退民进，在去全球化、国家竞争走上前台的背景下，中国要依托什么主体参与国与国之间的激烈竞争并胜出？更何况，在沸腾的网络民意面前，“国企改革成为精英私人盛宴”的论调甚嚣尘上，谁也不敢承担国有资产流失的“罪责”，中国也无法承受国企全面民营化、私有化的恶果。事实上，国企改革并不存在绝对的进与退，而是在重新定义企业过程中，国与民的界限越来越模糊，在模糊过程中相得益彰。
二、竞争性与功能性究竟有无实质区别？在改革中，国有企业被划分为公益类和商业类，而根据企业所属行业领域与是否承担重大专项任务，商业类国企又可细分为商业竞争类和特定功能类。但实际操作中，竞争性与功能性界限并不分明。以互联网、新经济领域为例，伴随BAT无尽头延伸、无边界“通吃”，构建虚拟基础设施甚至金融网络，中国电信、中国移动、改革前的中国联通的性质就逐渐发生了变化，而越过“国家边界”、触碰国家核心利益的BAT则被“招安”。更何况，一些竞争性国企占尽资源优势，在市场竞争中更为生猛。
三、本次国企改革的真实背景宄竟是什么？关于国企改革的背景，并不限于以往的国企效率低下、人浮于事、政企不分、股份改革等，而是有更大的格局。如上所述，当前国际上的背景是国与国之间竞争白热化，这种竞争主要表现为代表国家战略意志的企业竞争，这种情况下，需要招之即来、来之能战、战之能胜的国企，让国企扮演冲锋陷阵的角色。
四、国企改革有无终极目标？有专家认为，民营化、私有化是国企改革的终极目标，或者有人把做强做优做大，甚至把加强党领导当作终极目标。国企改革也一样，回顾历程犹如一幅沧桑的历史画卷，从放权让利到承包制，从政企脱钩到股份制，从抓大放小到产权改革，从管理层收购到外资并购，再到当下的公司制改制、混合所有制，所有的改革举措都是在当时的背景与条件下发生的，并不断校正着国企前进的方向，产生多个渐进式版本，因此国企改革的过程性远远大于终极目标。
五、国企自身改革的运作空间有多大？尽管国资委将任免央企总经理的权力下放给企业董事会，中国联通董事会提前换届，参与混改的几大互联网巨头皆进入联通决策层，但国企上头依然有国资委，内部更有党委会。一方面，国资委的垂直监管，将国有经济的“块块”变成了“条条”，而且任何机构天生都具有自我强化的本能，虽然中央已经明确国资监管要从管资产转变到管资本，给国企更多的自主权，然而在实际执行中，竟然变成了将国有资本布局管起来，国企的束缚反而更多。另一方面，“董事会、未设董事会的经理班子研究‘三重一大’（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金）的使用事项时，应听取党委（党组）的意见。
六、国企干部职工利益如何调整？一边是人社部薪酬改革方案提出，国企高管的薪酬将参照公务员工资标准，并通过高管与普通员工相差的倍数进行限高，国企领导的办公用房及公务用车也被纳入参公监管体系内；而另一边是国企市场化薪酬改革提速，实行多样化的薪酬结构。
中美嘉伦国际咨询（北京）有限公司专注于国企改革服务咨询，我们的服务有：混合所有制改革、事业单位改制、集体企业改制、股份制改造、员工持股。为事业单位推行企业化改革过程中的改制重组提供系统全方位的策划咨询和方案设计服务。帮助改制后企业实现市场化运作，对接资本市场。实现国企全面走向市场化、专业化运作，加快其管理创新、商业模式创新。
