【改革前沿】2019年政府工作报告：国资国企改革这些方面还要继续
最近发布的《2019 年政府工作报告》中在国资国企改革方面，提到今年的工作要点：一是加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值；二是积极稳妥推进混合所有制改革；三是完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度；四是依法处置“僵尸企业”；五是深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。本文主要结合 2019 年工作要点来看看国有企业改革相关政策出台情况及改革近况。
1国有资产管理体制
在国有资产管理体制深化改革方面，近年来有多项政策相继发布，核心是要优化监管职能和方式，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司
2混合所有制改革
《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54 号）指出要分类、分层推进国企混改，鼓励各类资本参与。对于商业类、公益类国有企业混改提出了不同要求，稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企混改，引导水电气热、公共交通、公共设施等行业公益类国企规范开展混改。在子公司和集团公司层面分层推进国企混改，引导国企集团公司二级及以下企业引入非国有资本，在集团层面鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式引入各类投资者，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元化。以非公有资本、集体资本、外资引入、PPP 模式推广，国有资本入股非国有资本等各类资本参与的方式推进国企混改。
3国有企业法人治理结构
《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36 号）指出外部董事建设，落实董事会职权。目标 2017 年年底前，国有企业公司制改革基本完成。到 2020 年，党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革；充分发挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍。
4市场化经营机制
市场化经营机制改革重点内容包括职业经理人制度，分类考核指标建立、收入分配制度改革、开展人事、劳动、分配三项制度改革的专项行动。主要针对国有企业建立现代企业制度进程中暴露出的人事、劳动、分配制度方面的问题，开展的一项基础性改革，旨在推动国有企业建立内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。
综上，2019 年国有资产管理体制方面将继续突出国有资产以“管资本”为主的监管重点，继续推进国有资本投资、运营公司改革试点改革试点的落地；继续推进混合所有制和股权多样化改革； 市场化经营机制方面继续推进职业经理人制度、分类考核指标、员工持股激励等事关人事、劳动、分配三项制度的改革；加大僵尸企业的退出力度；深化重点领域改革。在此基础上进一步深入推进综合性改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，形成政策合力和综合效应。
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