【改革前沿】全面深化煤炭大省国资国企改革路径探究
1.贯彻顶层设计,抓住深化国有企业改革的突破口
党的十八届三中全会作出的《论文范文论文范文关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件.具体到国资国企改革,《决定》也提出了许多新思想、新论断、新任务、新举措.我们必须在深入学习、深刻领会《决定》精神的基础上,结合实际,深入研究并找准山西省深化国有企业改革的突破口.
1..1在指导思想上,深化国资国企改革必须遵循市场化要求和取向
《决定》提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”.国企的最终所有人是全国人民,不同层级的国资监管部门受政府委托行使出资人权利.从这个意义上看,国企是政府管理国家的需要和延伸,这也决定了必须按照市场化方向进行国资国企改革,必须理顺政府与企业的关系,坚持政资分开、政企分开,真正赋予企业独立的市场主体地位.
1..2在国有经济层面,深化国资国企改革必须坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用
《决定》提出“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力.”从这一表述中可以看出,在我国基本经济制度中,公有制居于主体地位,国有经济发挥主导作用,国有企业做强做大的基本目标是不变的
1..3在国有资本层面,深化改革的关键在于积极发展混合所有制经济
《决定》从更高层次对“混合所有制”进行了表述,明确“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”,要求“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”.就山西省而言,混合所有制在省属企业
1..4在国资监管层面,深化改革的重点在于完善国有资产管理体制
《决定》提出“以管资本为主加强国有资产监管”,这意味着国资监管由管资产向管资本过渡,重点是在资本的流向上进行控制和监管.资产与资本没有实际区别,资产减负债就是资本权益.《决定》还指出,“组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司.”国有资本运营公司的主要目的是从价值量的角度,追求保值增值
1..5在国有企业层面,深化改革的根本在于完善现代企业制度
首先,准确界定不同国有企业功能.这意味着要对国企实施分类改革、分类监管.就山西省而言,对水务、粮油等提供公益性产品或服务的企业,要加大国有资本投入,支持其在提供公共服务方面作出更大贡献,同时有针对性地加强服务质量、论文范文等监管.
2.立足国情省情,明确国资国企改革的总体思路
一是全面贯彻落实党的“十八大”和十八届二中、三中全会精神.按照“顶层设计、先行先试,政府主导、整体部署,重点突破、分步实施,明确责任、先易后难”的基本思路,深化国资国企改革.同时要更加注重可操作性,我们在明确指导思想和总体要求的同时,提出了山西省国资国企改革的主要内容、重点任务和政策措施.
二是结合山西省省情.即市场发育不够完善,国有经济占主导,国有企业是主体；国有经济是山西省的比较优势和竞争优势,在较长时间内仍将主导和保障山西经济的发展,国有企业是山西省经济转型发展的主战场；国有企业具有融资平台的功能和政府职能延伸的功能.
三是深化山西省国资国企改革突破口在于贯彻《决定》精神与推动山西省转型综改区建设相结合,既体现论文范文要求,又符合山西实际,能够更好地服从服务好山西综改区建设和转型发展,进一步彰显出山西省国有企业的活力、控制力和影响力.
3.找准切入点,突出国资国企改革的主要任务
3..1发展混合所有制,实行股权多元化改革
股权结构多元化是国有资本功效放大和完善市场化公司治理机制的有效途径,是集聚各类资本要素、提高地区经济发展活力的重要手段.山西省国有经济一股独大的情况较为明显,这和山西省的省情及所处的发展阶段有关.
3..2完善现代企业制度
重点要解决企业行政化管理倾向、公司治理水平不高、活力不强的问题.关键环节是完善法人治理结构、三项制度改革、信息公开、企业管理人员薪酬制度改革、探索建立职业经理人队伍.其中：完善法人治理结构.重点是推进规范董事会建设,探索推行外部董事制度,从机制设计上解决“内部人控制”问题.
3..3完善国有资产监管体制
一是关于以管资本为主加强国有资产监管.这是当前完善国有资产管理体制的核心问题.“以管资本为主”的核心要求就是要坚持问题导向,切实解决监管不到位、错位和越位的问题,将提升资本效率、激发企业活力和防止国有资产流失结合起来,进一步突出监管重点,精简优化监管职能,做到严格区分国家出资所形成的权益和企业法人财产的界限,规范行权履责,尊重企业自主经营.监管内容上,突出“三个重点”,即“管好资本投向、规范论文范文、提高资本回报”
