【改革前沿】中国国企改革路在何方，深圳“综改”打响第一枪！
01啥是“国企改革”？
无论从对内还是对外，国企都必须深化改革。首先，外界压力空前。“中国国企”成为西方政府、企业界抨击中国，不惜发动制裁或者“退群”的一个重要原因。随着，中国进一步扩大开放，对接世界经济体系，国企本身也需要以“新面貌”出现在世人面前。对内，国企改革也是现代化治理体系和治理能力的一部分，也关系到供给侧结构性改革的成败。
对于争论不断的“国企改革”，中央已经一锤定音，形成了“1+N”政策体系。2018年10月，全国国有企业改革座谈会在北京召开，会议传递出多个重要改革信息：“伤其十指不如断其一指”、“一个行动胜过一打纲领”等提法令人耳目一新，耐人寻味。
2019年5月，刘鹤挂帅的国务院国有企业改革领导小组召开第二次会议，拍板上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。
上海综改试验
上海综改试验坚持市场化、专业化、国际化、法制化的导向，突出完善国资管理体制、开展国有资本授权经营体制改革、激发员工内生动力等着力点，重点推进深化经营性国有资产集中统一监管，扩大员工持股试点范围，探索科技成果分享机制，拓宽外部董事来源渠道等领域改革，推动形成国资国企综合改革合力。
深圳综改试验
深圳综改试验以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，以建立符合社会主义市场经济要求的国有资产管理体制和国有企业经营机制为重点，着力推进“一类一策”优化国资监管，探索运用限制性股票、超额利润分享、中长期业绩奖金等多种方式建立长效激励约束机制，创新管理层和核心骨干持股改革，健全企业科技创新投入视同利润考核机制。
沈阳专项改革
沈阳专项改革围绕落实全面振兴东北地区等老工业基地的目标要求，积极稳妥推进混合所有制改革，进一步提升国有经济活力、控制力和抗风险能力，坚持提升企业核心竞争力，全面解决历史遗留问题，充分激发东北老工业基地的活力。
综改试验期间，将允许驻三地的中央企业及其他地区国有企业根据综合改革需要，参照执行有关政策，真正实现顶层设计和基层创新的良性互动，最大限度发挥改革合力，推动国资国企改革取得实效。
国资国企改革是一直是我国深化社会主义市场经济体制改革的重点和难点，是一项事关全局的具有重大战略意义的改革，牵一发而动全身。按照国务院国资委领导的话说，专门明确区域性综合试验，这在国资国企改革历程中前所未有，是一次重大创新。
02为何选择深圳？
从“为什么选择深圳”来看，也很有深意。深圳相对于国内其他城市，深圳国资国企在城市经济中占比不高，数量也不多。但深圳国资国企总利润却能达到全国城市第二（2018年），体现出高质量发展的显著特征。
对留下的国有企业，深圳市政府进行了混合所有制改革，比如巴士集团就引进了香港的九龙集团，同时市政府制定了特许经营条例。在此基础上，深圳先后实施了法人治理结构改革和三项制度改革，让人员能进能出，干部能上能下。经过十多年改革，深圳国有企业在这些领域真正实现了做优做强做大。深圳燃气集团、深圳地铁、深圳公交、深圳水务、深圳机场、深圳港口等一批口碑型企业，在业内享有盛誉。
在此次从“管企业”向“管资本”转进的国家改革中，深圳国企的市场化国际化优势被格外看重。
从改革方案和举措来看，深圳设定的改革目标鼓舞人心。比如，力争到2022年形成1～2家国企成为世界500强和一批资产千亿级、市值千亿级的大型国有骨干企业，市属国企总资产达到4.5万亿。
03深圳怎么改？
在改革上，深圳实际上回答了三个关键性问题：国企该干什么？国企还能干什么？国企用什么机制才能干好？
国企该干什么？
对深圳国企该干什么这个问题，深圳市委书记王伟中说得很明确，一是民生保障的主力军，水电气等公用基础设施要用高水平保障好。公共服务配套设施建设投资大、周期长、回报率相对不高，是难啃的“硬骨头”，也是当前城市发展中需要加快解决的短板。在某些市场失灵的领域，如果仅靠社会资本是很难完全解决问题的。要进一步承担好政府职能的延伸，加大资金投入和工作力度，推动教育、医疗、保障性住房等公共服务增量提质，不断增强市民群众有温度、可感受、可拥抱的获得感幸福感安全感，为深圳打造幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的“民生幸福标杆”作贡献。
二是城市管理治理“攻坚队”。深圳作为一座快速发展起来的超大型城市，对标纽约、东京、伦敦、巴黎、新加坡等全球先进城市，管理治理精细化程度还不够高，迫切需要国资国企发挥自身资源和技术优势，承担好智慧城市建设、水污染治理、“深圳蓝”可持续计划、棚户区改造、“插花地”整治等方面工作，推动城市管理和服务像绣花一样精细。
国企还能干什么？
深圳国企还要当好创新驱动、高质量发展的助推器。在市场做不了，不愿意做，或者目前还做不好的科技金融、天使投、产业引导、风险应对等领域，国资国企要发挥独特作用。长期以来，深圳市国资国企积极服务新兴产业发展，建有210个科技园区、建筑面积6800多万平方米，累计为2万多家创新型企业提供超过8400亿的融资支持，设立运营全国首支天使母基金，为科技型中小企业发展提供了低成本的空间和资金。深圳提出，要继续用好这些科技金融、科技园区等优势平台，加大对新兴产业、高技术企业的投资布局，让高新技术产业发展这面旗帜发挥更好示范带动作用。
国企用什么机制才能干好？
深圳做了系统部署，其中“四化路径”的提法让人印象深刻：
以市场化作为改革的方向，让国企成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体；以国际化作为改革的标尺，在全球坐标系下谋划和实施深圳综改试验；以法治化作为改革的保障，将法治理念、法治思维、契约精神贯穿综改试验全过程；以证券化作为改革的载体，积极转换国有资本价值形态，真正管好资本。
