【改革前沿】“两类公司”是国企改革的重要举措
1、国有资本投资公司
改组组建国有资本投资、运营公司（“两类公司”），是国企改革的重要举措，也是改革国有资本授权经营体制的重要内容。
2018年12月28日，国资委正式对外发布了新一轮中央企业国有资本投资公司试点的全名单。
目前已确定航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企为国有资本投资公司试点企业。
例如，2018年12月24日当天，中远海控、中远海能、中远海发、中远海特4家上市公司同时宣布，间接控股股东中国远洋海运集团有限公司成为国有资本投资公司试点企业。
国企改革研究专家，中国企业研究院执行院长李锦对《每日经济新闻》记者表示，国有企业改革的40余年里，如何疏通国有资产管理体制固有的“政企不分”症结，始终是矛盾和焦点。未来，国有资本投资公司更多地充当着政府与企业间的“隔离层”，落实国有企业独立自主经营的市场主体地位，可以更有效激发企业内部的活力和创新力。
对于为何要在当前背景下设立这样一批国有资本投资公司，李锦向记者详细分析称，当前，我们需要深化国有资本授权经营体制改革，推进国资管理机构职能和监管方式转变，以管资本为主，为彻底实现政企分开、政资分开、所有权和经营权分开并完善国有资产管理体制创造条件。而建立国有资本投资及运营公司，则是国有资本授权经营体制改革的核心。
在未来的国资监管架构中，国有资本投资公司将处于国资委和国企之间“居间”的位置。在这样的一种三层授权框架中，国资委、投资公司和国企将各自发挥怎样的作用？
未来国资委可能发挥这几项监管职责：包括国有经济战略布局和规划、国有资产政策规则制定、维护国有资产运行安全、国有资产国有资本经营预算与评估考核，此外还包括出资人代表——投资公司董事长的确定。
而国有资本投资公司自身不从事具体生产经营活动，不干预所持股企业日常生产经营。公司通过管资本方式实现对所持股企业的管理，以出资额为限承担有限责任。具体来看，可能有几项重要权限，如国有资本的战略投资权、人事任免权和收益分红权。具体的经营权则将会放给企业。
2、国有资本运营公司
国有资本运营公司的营运主体是指介于政府与企业之间的经政府授权的控股公司或企业集团公司。
国资委作为行使国有资产所有者职能部门，并不是直接管理所有的国有资产，而是通过国有资产的营运机构授权经营的控股公司或企业集团母公司来进行资本营运。客体是控股公司持有的国有资本(股本)，即存量国有资产，包括国有企业的产权以及公司制企业中的国有股权两部分。资本营运的目的在于使国有资本保值增值。
3、“两类公司”试点正持续向纵深推进
中央企业层面，国资委分3批在21家企业开展了“两类公司”试点；全国30个省级国资监管部门已改组组建“两类公司”76家。试点企业在授权放权、组织架构、运营模式、经营机制等方面进行了探索，积累了经验。
作为国资监管体制不断完善的重要内容，经营性国有资产集中统一监管积极稳妥推进。
目前中央层面选取了6家中央党政机关和事业单位开展试点，省级国资委监管经营性国有资产比例超过90%，有16个地方超过了95%。
为防止国有资产流失，国资委加快建设国资国企实时在线监管系统，已实现央企大额资金动态监测，并累计向央企委派39名总会计师，全面推进国有企业信息公开工作。
此外，国资委强化内部协同和监管合力，打造监督工作闭环，指导推动央企建立健全内部监督体系和违规投资责任追究制度，央企集团层面已全部完成责任追究制度建设。
