【改革前沿】河北省国资委：持续深化供给侧结构性改革 企业发展新旧动能进一步转换
10月21日，河北省政府新闻办在唐山三友集团举行“河北省国资委系统推进高质量发展情况”新闻发布会，省国资委党委副书记曹海燕介绍了省国资委系统推进高质量发展情况及下一步重点工作安排。省国资委企管处处长王大玮，唐山三友集团总经济师王兵，华北制药集团总经理刘文富回答记者提问。
近年来，河北省国资委全面贯彻省委、省政府决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，认真贯彻落实新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，切实做好改革攻坚、转型升级、动能转换、提质增效、风险防控等各项重点工作，持续在推进国有企业高质量发展上聚焦用力，取得了积极成效。
稳步推进国有企业改革
企业发展活力进一步迸发
注重改革的系统性、整体性、协同性，一手抓改革方案的统筹谋划，一手抓改革举措的落地实施，为推进国资国企高质量发展提供良好的制度、机制保障。
一是搭建了深化国企改革的制度框架
参照中央国企改革政策体系，结合我省国企实际，研究出台了我省《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》及相关配套改革文件，形成了“1+N”的国企改革政策体系，明晰了全省国企改革的总体目标、主要任务和时间表、路线图，细化了改革配套举措。
二是坚持以混合所有制改革为重点深化国资国企改革
在我省国企改革总体框架的基础上，制定了《开展混合所有制改革工作指引》《混合所有制改革社会稳定风险评估办法》等配套文件。确定了“5+5+3+5”的混改分类推进思路，对13家监管企业按照“一企一策”原则制定了混改方案，并逐企制定了风险评估及风险防控预案。各企业正在从集团层面统筹谋划，积极稳妥推进。
三是各项改革试点扎实推进
坚持试点先行，以点带面，稳妥有序开展了一系列改革试点工作。省资产公司市场化选聘的职业经理人已于2017年7月到位履职，财达证券、招标集团职业经理人试点正在稳步推进，试点范围进一步扩大到河钢石钢、华药股份、华北医疗健康集团、河北旅投文旅公司等企业。修订了省国资委监管企业外部董事《选拔任用办法》《管理办法》《考核评价办法》等相关制度规定，已累计选派了9名兼职外部董事和7名专职外部董事。制定了《国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》《贯彻落实国务院改革国有资本授权经营体制方案的意见》，对规范性文件进行了全面梳理审查，做好立改废释，稳步推进国有资本授权经营体制改革。
四是国有企业包袱大幅减轻
截至2018年底，“三供一业”、消防机构、市政和社区管理职能分离移交基本完成，全省国有企业累计签订“三供一业”分离移交协议1320份，涉及2334个家属区，105万户居民。积极推进国有企业“瘦身健体”，截至2019年6月底，409家三级以下企业中，已完成压缩整合297家；254家拟注销企业中，已注销71家；制发了《河北省国有企业退休人员社会化管理工作方案》，大力推进退休人员社会化管理。河北港口集团大力压缩精简机构，通过离岗等退等方式减员3401人。
持续深化供给侧结构性改革
企业发展新旧动能进一步转换
深入贯彻新发展理念，坚持创新驱动发展战略，省国资委研究出台了《推进省国资委监管企业转型升级实现高质量发展三年行动计划(2018-2020)》，确定了“24514”目标任务，并将科技创新纳入考核指标体系，充分发挥经营业绩考核的“指挥棒”作用。
一是坚定不移去产能
2016年至2018年，河钢集团累计压减炼铁产能346万吨、炼钢产能502万吨，提前完成“十三五”产能压减任务；开滦集团、冀中能源集团、河北国控公司共累计退出煤炭产能2999万吨，占全省任务的79%，有效发挥了国有企业的表率作用。2019年上半年，省国资委监管企业进一步压减煤炭产能375万吨。
二是着力优化投资结构和布局结构
建立了监管企业转型升级重点项目库，围绕14个产业板块，精选了一批具有战略性、牵引性的重点转型升级项目。着力发展战略性新兴产业，切实提高战略性新兴产业和迈向高端的技改投资在企业投资总额的比重。按照省委、省政府批准的河钢集团转型升级规划，河钢乐亭钢铁基地、石钢退城搬迁改造正在按照时间节点稳妥推进。
三是大力改造提升传统产业
大力推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化转型，不断夯实高质量发展基础。河钢集团持续优化产品结构，加快在“高精尖”领域形成独特优势，品种钢比例由2014年的29%提高到2019年上半年的72.2%。唐山三友集团20万吨粘胶短纤维项目于2018年7月投产，其中单线能力、环保、能耗、自动化程度等指标实现行业新突破；“竹代尔纤维”为全球首创，莱赛尔纤维打破国际垄断。开滦集团立足煤、发展煤，延伸产业链条，提升价值链，2018年煤化工产业收入179.55亿元，利润8.7亿元，同比分别增长14.16%和146.07%。
四是积极培育战略性新兴产业和现代服务业
积极培育以新材料、新能源、生物制药、节能环保等为重点的战略性新兴产业，大力发展以医疗健康、金融服务、休闲旅游、商贸物流等为重点的现代服务业，新的经济效益增长极正在逐步形成。河北建投风电、光伏等新能源产业不断壮大，累计新能源装机达到412.7万千瓦。冀中能源华药集团加强战略产品研发攻关，抗狂犬抗体正在开展三期临床试验。河北港口集团着眼于秦皇岛国际旅游港和自由贸易港建设，积极推进秦皇岛西港新城开发，2018年以来新发展现代金融、大数据、医疗健康、游艇帆船等新兴产业企业12家。
五是大力开拓国际市场
积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，推动河钢、开滦、建投等企业“走出去”，充分利用国际人才、管理、技术资源和市场优势，增强参与全球资源配置能力。截至2018年底，境外企业(或办事机构)49家，资产总额880亿元。制定了《中塞友好(河北)工业园总体规划(2018-2030)》。河钢塞钢持续稳健发展，受到了习近平总书记、李克强总理的高度评价。河钢塞钢管理团队于今年4月份被中宣部授予“时代楷模”称号，省委、省政府作出了在全省开展向河钢塞钢管理团队学习活动的决定。
切实加强各类风险防范化解
企业发展抗风险能力进一步提升
坚持底线思维，增强忧患意识，把防范化解处置各类风险作为重中之重，着力减少风险存量，遏制风险增量，举全系统之力打好防范化解重大风险攻坚战。
一是全面梳理排查各类风险隐患
制定了省国资委全面风险防范化解工作方案，建立防范化解风险隐患台账，围绕六大领域风险，查找出36类重要风险隐患、63项主要风险点，明确了59条防范处置措施。逐企制定了风险防范化解整改方案、处置台账和应急预案。
二是不断降低企业债务风险和金融风险
制发了《关于推动省国资委监管企业去杠杆减负债工作的通知》以及《关于推动省国资委监管企业化解债务风险实施方案》，建立和完善了国有企业资产负债约束机制。截止2019年8月底，省国资委监管企业资产负债率69.1%，同比下降了0.5个百分点。对省国资委系统金融、类金融企业开展了重点领域风险排查，做到未雨绸缪、心中有数，早发现早处置。
三是切实做好安全生产和信访稳定工作
严格落实“一岗双责”，加大风险隐患排查整改力度，安全生产事故、死亡人数分别实现较大幅度下降。着力防范和化解去产能、钢厂退城搬迁涉及的职工安置、债务处置等风险隐患，有效化解了一批信访积案，确保了信访稳定，为国有企业改革发展、转型升级营造了良好环境。
经过持续努力，省国资委监管企业经济指标总体呈现出“三增一降”的良好态势，即营业收入、资产总额、净资产持续增长，资产负债率持续下降。截至2019年8月底，监管企业实现营业收入5001.3亿元、资产总额11255. 6亿元、净资产3482亿元、同比分别增长3.3%、5.4%、7%；资产负债率69.1%，同比下降0.5个百分点。
下一步重点工作
一要抓好提效益稳增长，保持国有经济平稳运行。紧盯目标任务，加强形势研判，做好经济运行分析，及时采取应对措施，着力提升企业效益。坚持眼睛向内，深入挖潜，强化成本管控，靠精益管理降低企业经营成本。持续推进瘦身健体，压缩企业管理层级，提高企业运营效率。
二要加快转型升级，提高国有企业的创新能力和核心竞争力。严格落实国有企业转型升级实现高质量发展三年行动计划，大力实施转型升级“24514”工程，坚定不移去产能，强化创新驱动，加快布局结构优化，加快培育壮大战略性新兴产业和现代服务业，在一批关键技术和重点产品上取得突破，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。
三要深入推进国有企业改革，激发企业发展内生动力。对照国企改革的目标任务，认真分析、系统梳理，挂图作战、倒排工期，以更大的决心、更大的气力，全面做好公司制改革、混合所有制改革、完善公司治理结构及企业上市等各项重点工作，建立健全国有企业市场化经营机制，不断激发国有企业发展的动力活力。
四要抓好重点领域风险防控，筑牢不发生重大风险的底线。坚持问题导向，切实加强对各类风险的预警、预判。强化负债规模和资产负债率双重管控，突出对高负债企业的重点监督和分类监管。认真分析评估监管企业所属金融、类金融企业的风险，规范金融衍生品业务，严禁任何投机行为。严格落实安全生产责任制，加强对重点领域的风险排查，坚决整治、及时消除风险隐患。稳妥做好企业改革、转型期的职工安置和信访稳定工作，为企业高质量发展营造良好环境。
来源：河北省共产党员网
