【改革前沿】国企混合所有制改革历程与“十四五”探索
“十四五”混合所有制改革重点事项
经过六年时间的酝酿，在“十四五”时期，混合所有制改革将会在双百企业的改制、上市、员工持股、国有科技型企业股权和分工激励上重点开展。
一是重点支持商业类双百企业改制上市。分类积极稳妥推进混合所有制改革，重点支持鼓励主业处于充分竞争行业和领域的商业类“双百企业”通过改制上市等方式发展混合所有制经济。
二是扩大员工持股试点，将优选双百企业。不鼓励员工持股在“双百行动”中大范围铺开，但表示下一步扩大员工持股试点范围时将优先从“双百企业”中选择。
三是鼓励采用多种激励方式。鼓励多种长期激励方式迭加适用，综合运用好国有控股上市公司激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等不同的激励路径及相关激励工具。
混合所有制探索标杆企业
2017年，中国联通作为央企混改先锋，引入了战略投资者，实施了员工股权激励。同时，中国联通引入了腾讯、百度、京东、阿里巴巴等战略投资者，并深度合作，积极推动电信业务的创新经营。完善公司治理结构，进一步优化多元董事会组成结构，明确董事会在公司的核心地位，强化董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，加强经理层建设，探索经理层市场化选聘机制和市场化管理机制，打造为央企混改的样板。
同时，建立员工与企业利益共享、风险共担的市场化机制。拟建立股权激励机制，实现股东、公司、员工利益一致，更好实现“收入能增能减、岗位能上能下、员工能进能出”。同时维护好员工的基本权益，推进全生产场景划小承包，激发团队和员工的内生动力和活力，以业绩为导向优化薪酬内部分配机制，实现多劳多得。
目前，中国联通混改的效果已初步显现。到2019年创新业务表现强劲，降本增效明显，盈利增速行业领先。同时，中国联通在混改过程中推出期股权激励，明确业绩承诺，给予安全边际。
“十四五”混合所有制改革展望
“十四五”时期，我们认为：国企混改方案逐步落地实施，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标要求下，未来国企改革将在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题等五大方面实现突破，混合所有制改革成果可期。
