【改革前沿】从十九届四中全会看国资国企改革
如何形成管资本为主的体制？
国有资产监管体制的改革，应当顺应中国特色社会主义市场经济的一般要求和规律，加快推进体制机制创新，推动监管重点从管人、管事、管资产向“管资本”转变，从行政手段向市场手段转变。
换思路，转方式。要界定好出资人代表机构权责边界，推行清单管理、强化章程约束、发挥董事作用、创新监管方式，加快工作方式转变，通过股权关系对出资企业进行管理，加快授权放权。
授放权，分类推。根据不同的类型进行有针对性的授权放权。特别对国有资本投资、运营公司，要根据实际情况，加快开展授权放权。对其他商业类和公益类企业，要一企一策，让这些独立法人真正“独立”起来。对董事会建设较规范的企业，可以适当扩大授权放权范围。
放得开，接得住。出资人代表机构授权放权，企业得切实强化自身建设，通过完善公司治理、夯实管理基础、优化集团管控、提升资本运作能力等，确保各项授权放权接得住、行得稳。
善监管，强监督。要提升信息化条件，搭建实时在线的国资监管平台，整合出资人监管，审计、纪检监察等监督力量，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的大监督体系，实现对国有资本的全面有效监管。
这里面，着力点就在于管好资本布局、管好运作规范、管好资本回报、管好资本安全，推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，让国有资本在合理流动中实现保值增值，在服务国家战略意图、完成专项任务等方面发挥更大作用。
国有资本投资、运营公司如何发挥作用？
进一步完善法人治理结构。国有资本投资运营公司资本体量大，实现国有资本保值增值和国有经济结构布局调整责任重，要通过进一步实现政企分开、所有权与经营权分开，建立健全企业内部控制与制衡机制，成为真正的自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。地方国资平台和投资运营公司更需要通过加快政企分开，完善公司治理结构，提升地方发展战略服务、支撑能力。
提高国有资本的配置效率。国有资本布局优化调整是国有资本投资运营公司的重要使命，要通过聚焦主业加强在优化产业布局方面的主动作为，做到进退有序，进退有理，进退有利。同时，积极培育战略性的新兴产业，促进产业结构调整，推动产业转型升级。
加大资本运作创新力度。国有资本投资运营公司要以资本、股权管理为主线，通过活化国有资本，实现国有经济布局的不断调整，在运营过程中不断促进国有资产证券化和国有资本保值增值。为此，要积极采用各种金融工具，实现自身的转型升级，把自己做强做优，同时畅通资本退出通道。这就需要国有资本投资运营公司重视各类金融牌照的获取，一方面，以并购的方式，另一方面，加大申请的力度。
提升风险防控水平。资本运作为主业的国有资本投资运营公司稳健运营、实现国有资本保值增值至关重要。要通过健全公司内部管理机制，进一步健全和优化全面风险防控体系，切实加强财务管控，全面加强风险控制。
加快企业总部层面的深化改革。要以市场为导向，深入推进国有资本投资运营公司集团层面改革，努力打造总部集约化平台，提升总部运营能力。有条件的地区的国有资本投资运营公司可以考虑自身股权多元化，推进不同层级和地区国有资本流动融合、跨区域发展，实现中央企业与地方国资平台、不同区域资本、资源优势互补。
建设市场化的人力资源和薪酬制度。人是生产力中最活跃最积极的因素，深化国企改革关键在于激发人的活力。国有资本投资运营公司应加快内部机制市场化改革，建立健全吸引人才，留住人才的体制机制，同步强化约束和激励，积极展开职业经理人试点，完善市场化选人用人机制及薪酬激励机制。
试点是改革任务，更是改革的重要方法。须得破除利益的藩篱，把试点探路和推动改革结合起来，把破除体制机制顽疾同解决新矛盾新问题结合起来，才能把试点推进到位，把改革推动到位，以实现国有资本做强做优做大，不断厚植中国特色社会主义物质基础和政治基础。
