【改革前沿】以混改为重点深化国资国企改革
以战略性行业为重点优化国有经济布局和结构
第一，加快国有经济布局和结构的战略性调整。制定国有经济布局结构战略性调整规划，明确调整方向和目标。继续按照“有进有退、有所为有所不为”、“进而有为、退而有序”的原则，沿着竞争性行业和战略性、垄断性行业两条线，加快国有经济布局和结构调整步伐。在一般竞争性领域要退足、退够，为民间投资者“进得来、稳得住”创造公平竞争环境。
第二，分类推进国有资本布局优化。对于竞争性行业，要加大重组整合力度，提高产业集中度，优化资源配置，加快企业转型升级，加快培育发展一批具有较强竞争力的世界一流水平跨国公司。竞争类企业应主要根据资本投资收益，优化国有资本投向，推动国有产权流转，淘汰没有竞争优势、长期亏损的企业，加快处置低效、无效及不良资产，提高竞争能力。
以建立法人产权制度为核心加快完善现代企业制度
第一，深入推进现代公司制改革。不论是商业类还是公益类国有企业，其基本属性都是企业，都是独立的市场主体，经营机制都必须适应市场经济的要求。要加快推进现代企业制度建设，按照市场决定资源配置的要求，依法独立自主开展生产经营活动。竞争类企业以市场为导向，引入社会资本，积极发展混合所有制经济，促进企业体制机制创新，打造充满生机活力的市场竞争主体。
第二，进一步加强国有企业董事会建设。董事会的机构建设与机制建设相辅相成，机构建设为机制建设创造条件，机制建设也带动机构的完善。当前国有企业董事会试点在机构建设方面进展较快，为后续改革打下良好基础，但机制建设相对滞后，拖累了国有企业公司治理的完善。
第三，深化国有企业人事制度改革。深化国有企业领导人员管理体制改革。逐步取消国有企业的行政级别和类行政化待遇，建立由董事会直接选聘、考核与管理经理班子的新机制。按照现代企业制度的要求，规范企业股东会、董事会、监事会和经营管理层的责权。完善董事会制度，提高外部董事比例，试点外部董事担任董事长。落实董事会选聘、考核、奖惩经理班子的相关职权，实现企业决策权与经营权的分离。
以完善治理为中心积极推进国企混合所有制改革
首先要优化混合所有制企业股权结构。把优化股权结构作为混合所有制改革的突破口，除国有资本必须保持独资、绝对控股的特殊国有企业外，混合所有制改革要突破“股比限制”的思维方式，改变国有股一股独大、内部人控制局面，建立各类股东利益风险共担、相互制衡约束的有效治理结构，切实转变企业经营机制。
其次，要切实转变混合所有制企业激励约束机制。混合所有制改革不仅仅要实现投资主体的多元化，重点还在于是否实现了混合所有制企业内部机制的真正转变，通过融合民营企业机制灵活、效率高和国有企业管理规范的优势，完善治理、强化激励，建立起产权清晰、权责明确、决策民主、管理科学、富有效率的现代企业制度，提升企业运行效率和价值创造能力。
最后，要规范有序推进混合所有制改革。混合所有制改革的实施过程和操作细则同样决定着改革的成败。改革必须自上而下进行总体规范和设计，并与尊重基层创新经验相结合。
推进混合所有制应履行法律法规明确的程序，完善国有资产评估定价机制，进一步优化程序，更多通过公开的、全国性资本市场和产权股权交易市场，提高资本市场运行效率，发现企业有形与无形资产价格，推动相关配套制度建设和监管改革，从制度设计上避免国有资产流失。
以管资本为主完善国资国企监管体制
第一，完善政府的国资监管职能。以管资本为主完善国有资产监管体制，必须正确处理好政府与市场的关系，坚持市场化改革方向，以提高国有资本的集中度和配置效率为核心，以激发企业活力和市场竞争力为着力点，加快国有资产监管职能与企业出资人职能分离，建立“2+X”的国有资本监管体制，加强政府国资部门和财政部门的监管职能，建立若干专司国有资本出资人职能的国有资本投资运营公司，进一步推进政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离。
第二，构建国有资本投资运营平台。通过设立国有资本投资或运营公司，搭建国有资本投资运营平台和经营管理平台，确保实现国有资本服务于国家战略的投资运营目标。国有资本投资公司、运营公司可通过国有资本布局结构调整、国有企业整合重组来组建。代表各级政府履行出资人职责的国有资产监督管理委员会可对其行使出资人职责的一级集团公司及其二级企业依据功能类别进行整合重组，组建若干个履行管资本职能并专门从事投资和资本运营的投资平台。
第三，充分保障企业经营自主权。推动政府经济社会管理职能与国有资产监管职能分开。以管资本为主完善国有资产管理体制、加强国有资产监管，必须积极转变政府职能。
