【改革前沿】积极稳妥深化混改 各类市场主体优势互补携手共进
国企改革的诸多细分领域中，“混改”的社会关注度一直居高不下。因此，多年来，尤其是《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《指导意见》）下发后，相关部门推进混合所有制改革的态度是“积极稳妥”，既不畏葸不前，也不是突击冒进。
5年来，国务院国资委等有关部门因地施策、因业施策、因企施策，指导具备条件的企业“一企一策”制定混改方案，既走出去也引进来，在培育壮大市场化经营机制，增强混改企业活力和核心竞争力的同时，持续放大国有资本功能，实现了各类市场主体优势互补共同发展。
创新混改方式，不断放大国有资本功能
党的十八大以来，党中央对混改的重视程度不断提高，《指导意见》更是用了整整一章对发展混合所有制经济进行部署、安排，充分体现了混改的重要性。
从宏观层面来说，混合所有制经济是放大国有资本功能、引导社会资本投资方向、有效整合行业资源的重要手段。比如，10多年来，中国建材以混改为抓手，持续推动水泥企业联合重组，不仅成长为全球最大的水泥供应商，产能占全球10%，而且将行业的集中度从从不到10%提高到60%以上，推动了行业技术进步，优化了产业生态。
同时，国有企业混改步伐稳步向前。仅中央企业引入非公资本一万多亿元，目前中央企业中的混合所有制企业户数占比已经超过了70%，比2012年底提高了近20个百分点。省级国有企业混改比例接近60%。混改后实现利润增长的企业超过七成。试点企业共引入各类投资者50多家、资本超过1200亿元。国药集团、南航集团相继开展股权多元化改革，中央企业集团层面股权多元化改革取得积极进展，目前企业户数已达8家。
今年上半年，各地国有企业克服疫情影响，继续带动社会资本投资，仅央企引入资金就超过1100亿元。第四批160户混改试点企业中，有35户完成或基本完成引进战略投资者的任务。
实践中，国有企业按照市场经济规律实施双向混合，既大胆‘引进来’，鼓励非公有资本参与国企改革，也积极‘走出去’，支持帮助非公企业发展。据统计，近几年中央企业压减的近13000户法人中，超过2000户的控股权转让给了民营企业。
值得一提的是，近几年来，国企参与混改的方式不断创新。比如，中国联通在上市公司层面实施整体混改；国投、中国诚通、中国国新等企业通过引入社会资本组建基金，加大对前瞻性、战略性新兴产业的民营企业投资。其中，中国国新通过发起设立股权投资基金撬动社会资本2200多亿元，对民营企业的投资占比接近30%。
推进优势互补，改变企业经营机制
以“混资本”促进“改机制”，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础，是推进混改的重要目的。
5年来，相关企业将国企实力与民企活力有效结合，在完善现代企业制度、提高资本运行效率上持续下功夫，有效激发企业内生动力，稳步促进高质量发展。
比如，2016年9月，东航物流成为国资委首批混改试点企业之后，国有股权从100%降到45%，同时核心员工持股比例达到10%。混改后，东航物流经济效益显著提高，利润快速增长。
再比如，中国联通混改后，中国联通集团公司持有A股公司股份降至36.7%，实现了不同资本相互融合和股权有效制衡。按照按照公司章程的规定，腾讯、阿里、百度和京东等战略投资者占比过低，是不能提名董事的。“我们考虑到既要引资，还要引智、引制，因此给5家战略股东安排了5个董事会席位”。中国联通党组成员、总会计师朱可炳说，混改后，联通的董事会在发展战略、业务合作、改革发展、经营预算等重大事项上履职尽责、建言献策，发挥了重要作用。今年年上半年，联通A股公司主营业务收入同比上升4.0%，高于行业平均的3.2%，归属于母公司净利润达到人民币33亿元，同比增长10.9%。
