【改革前沿】云南联通“混改”生变数，有合作方全面退出
近期，中国联通发布公告称，云南联通与亨通光电、中电兴发签署《中国联合网络通信有限公司云南省分公司“双百行动”综合改革合作协议之变更协议》，亚锦科技全面退出云南联通混改。亚锦科技和鹏博士原联合承包地域范围由亨通光电与华通誉球以联合体的方式承接，而中电兴发确认承包的业务范围不变。
云南联通的困境与希望
为了提高国企的市场竞争力和活力，党的十九大报告明确要求“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”，进一步明确了国企混改对市场经济发展的重要性。
2018年，国务院国企改革领导小组办公室决定选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，在2018-2020年期间实施“国企改革双百行动”，深入推进改革。目前已有400多家企业入围，其中中国电信是首家集团层面参与“双百行动”的央企，而云南联通是中国联通31家省级分公司中率先进行混改试点的省级公司。
中国联通和中国电信、中国移动两大电信运营商相比，各项营运指标均有差距。2017年，中国联通、中国电信、中国移动的全年营收分别为2748亿元、3662亿元、7405亿元，净利润分别为4.3亿元、186亿元、1143 亿元；4G用户数方面，中国联通1.75亿户也低于中国电信的1.8亿户和中国移动的6.5亿户。
此外，中国联通资金紧缺，公司升级4G服务需要投入550亿元，还有5G组网技术验证及试商用建设要再投入271亿。除了改变经营体制、激发活力外，引入资本纾解中国联通经营困境也是混改的目的之一。
中国联通整体运营情况不理想，云南分公司的经营状况也不容乐观。2010-2016年，云南联通累计亏损58亿元，2016年亏损就高达12.78亿元，甚至很多州市运营公司从设立以来就从未盈利。
2016年，中国联通在云南的4G基站有1.5万个，而中国移动则突破了5万个。在云南全省，联通4G信号国土面积覆盖率仅5%，4G网络人口覆盖率只有30%。同期，中国联通在云南省营业厅共182家，而中国电信则是它的2.5倍。
中国联通负责人曾公开表示，市场份额低于10%的地方公司都要实行混改。2016年云南联通市场份额仅有5.92%，用户占比4.73%，两项数据在中国联通所有省级公司中均排名垫底。
云南联通的混改方案是把云南联通拆分为主体公司(云南联通)和运营公司（云南联通新通信）。其中，主体公司的职责是接受中国联通集团的领导，监管国有资产，负责电信业务安全，做好运营公司的支撑服务工作；运营公司通过引入民营资本，整合原有联通经营团队，负责具体的电信运营业务。
为落实上述混改方案，云南联通于2018年10月从30多家有出资意向的企业（含联合体）中，筛选出亨通光电股份有限公司和华通慧球通信公司组成的联合体、北京中电兴发科技股份有限公司、宁波亚锦科技股份有限公司和鹏博士电信传媒集团组成的联合体作为开展混改的民营资本合作方。
除华通誉球外，其余4家入选企业均为A股上市或新三板挂牌企业。亨通光电是全球规模最大的光纤、光缆制造商；华通誉球主营通信工程施工业务，也是首批宽带接入网试点企业；中电兴发则是平安中国和智慧城市建设系统集成领域的龙头企业；鹏博士是全国最大的民营宽带运营商；亚锦科技前身为昆明亚锦科技有限公司，2014年挂牌新三板，后于2015年迁注宁波，自2016年收购南孚电池60%股权后，其主营业务从医疗数字信息化的开发与服务转变为了电池制造。
云南联通混改历程
为扭转经营局面，在入围“双百行动”名单前，云南联通就主动求变，在下属州市分公司引入民营资本，开展社会化合作。
2016年，中国联通被国家发改委列入混合所有制改革第一批试点企业，随后云南联通提出“4G移动网络社会化合作投资模式”。该模式是指由社会资本投资4G网络建设，同时承接网络维护和网络运营职能。
2017年3月，云南联通与华通誉球签署承包协议。华通誉球与云南保山市联通管理团队成立了“保山誉联”公司，打响云南联通“混改”第一枪。保山市联通员工脱离国企体制，加入新成立的民营运营公司。
当年末，云南联通已在保山、怒江、红河、曲靖、昭通、楚雄、普洱7个州市开展社会化合作改革，形成州市全面开展投资和运营合作的燎原之势。2018年，云南联通又增加玉溪、文山、大理、丽江4个州市为新一轮社会化合作州市，使云南联通改革范围扩大到11个州市。
在此期间，亨通光电按照“投资+建设+运营”模式，参与了其中5个州市的通信基础设施建设。红河、大理、玉溪、怒江、文山5个州市新建成4G基站3000个，通信光网超万公里，4G网络覆盖区域人口的78%。
2018年10月，中国联通云南省分公司正式纳入国务院国有企业改革“双百行动”名单，并从30多家企业中筛选出3家企业（含联合体）作为混改合作方。入选合作方将负责云南联通下属昆明、曲靖、昭通、楚雄、临沧五个州市分公司的接入层网络（指电信网络中直接面向用户连接或访问的部分）以及全省创新业务平台的建设。
2019年5月，亨通光电、中电兴发、亚锦科技与云南联通共同签署《综合改革合作协议》，正式启动云南联通全省社会化合作，协议内容涉及云南联通接入网资产建设投资、设立云南省级运营公司和创新业务平台、云南联通委托承包运营合作等。亨通光电作和亚锦科技作为各自联合体的主导方，分别代表华通誉球、鹏博士签署合作协议。
《协议》进一步明确各方的业务范围，除最早实施改革的保山市由华通誉球负责外，亨通光电、中电兴发、亚锦科技“瓜分”了云南其余15州市的联通经营业务。其中,亨通光电经营业务覆盖8个州市，首期投入资金11亿元；中电兴发承包曲靖、楚雄、普洱、昭通4个州市的运营业务；亚锦科技与鹏博士组成的联合体，获得了昆明、迪庆、临沧3个州市运营权。
根据该合作协议，云南联通新通信有限公司2019年7月成立，将作为云南联通新的运营主体。亨通光电、亚锦科技、中电兴发、云南沃联投资合伙企业（有限合伙）以及中国联通旗下的联通创新创业投资有限公司是新运营公司的五个股东，持股比例分别为29.756%、29.425%、25.819%、10%、5%。其中，沃联投资是该新运营公司的员工持股平台。
云南联通新通信有限公司的成立，标志着云南联通自下属州市分公司开始的混改试点到省级分公司层面的全面混改最终完成。新运营主体将统筹管理16个州市的各项运营业务。
新运营公司各大股东，在2019年至2021年内，将按区域划分向16个州市提供30.88亿元的首期资金，就合作方接入网资产的设计、采购、建设及开通进行投资。
云南联通启动混改以来，已取得一定成效。联通4G基站2017年新建1.5万个，总数达到3万个、翻了一翻。2018年，云南联通营收同比增加19%，减亏2.5亿元。云南联通率先完成改革的7个州市，收入同比增长17.7%，比当时的非合作区域高11.3个百分点。已合作区域利润目标完成100%，优于非合作区域的79%。2019年，16个州市全部改革完成，云南联通进一步减亏1亿元。
