【改革前沿】如何推进国有企业混合所有制改革
推进国有企业混合所有制改革可以从以下几个方面着手：
明确改革原则和路径：坚持市场化、法治化的改革方向，加强顶层设计和战略规划。遵循 “三因三宜三不” 原则，即因地制宜、因业制宜、因企制宜，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞 “拉郎配”、不搞全覆盖、不设时间表，分层、分类推进混合所有制改革。比如，对于一级集团公司，一般不搞多种所有制混改，而二、三级及以下公司可根据实际情况积极推进混改；对处于充分竞争行业的商业类国有企业，可重点改、大胆改，而对处于重要行业和关键领域的功能类、公益类国有企业，则慎重改，保持国有资本的控股地位。
打破思想认识障碍：加强对混合所有制改革的宣传和培训，提高地方、部门和国有企业对改革目的、意义的认识，消除 “国有所忧、民有所虑”“国进民退、国退民进” 等思想误区。让国有企业领导人员和职工正确认识混合所有制改革的积极作用，增强对民营企业、民间资本的信任，鼓励他们积极参与改革。
创新改革方式：除了传统的非公资本增量入股方式，还可探索部分国资出售吸引非公资本入股、部分国资转债权与非公资本入股并重、部分国资转为国有优先股与非公资本控股并重、“两类公司” 参股与非公资本控股并重等多种混改方式，以降低非公资本参与门槛，吸引更多非公资本参与国企混改，实现国有资本与非公资本的有机融合。
完善配套政策：细化并完善混合所有制改革相关政策，增强政策的针对性和可操作性。对历史遗留问题处理、土地和税收优惠、容错纠错免责、股权激励等具体问题出台明确的政策措施，为国有企业混合所有制改革提供有力的政策支持。例如，对于企业早期获得的划拨国有土地权属不清等问题，制定专门的解决办法，帮助企业顺利推进混改。
规范操作流程：严格按照相关规定和程序推进混合所有制改革，包括可行性研究、制定改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革等环节。在引进非公有资本投资者时，要通过产权市场、股票市场等市场化平台，以公开、公平、公正的方式进行，保障各类社会资本平等参与权利。
加强产权保护和监督管理：建立健全产权管理制度，加强国有产权管理，明确责任、清晰流程、细化要求、规范操作，强化关键环节和重大事项的管控，防止国有资产流失。同时，完善混合所有制企业的监督机制，加强对企业经营管理的监督，确保企业规范运作。
促进股东融合与协同发展：注重促进不同股东之间的融合，加强沟通与协调，尊重各方股东的利益和诉求，形成良好的股东合作机制。引导国有资本和非公有资本发挥各自优势，实现资源整合和战略协同，共同推动混合所有制企业发展。
完善公司治理和经营机制：混合所有制企业要完善现代企业制度，健全法人治理结构，充分发挥公司章程在公司治理中的基础性作用，规范企业股东（大）会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系，落实董事会职权，深化三项制度改革。转变管控模式，探索根据国有资本与非公有资本的不同比例结构协商确定具体管控方式，充分调动企业职工积极性，提高企业的市场竞争力和经营效率。
