【改革前沿】2025中国企业改革发展十件大事在京发布
为了增进社会各界共识，凝聚企业改革发展磅礴力量，推进中国广大企业高质量发展，自2022年起，中国企业改革与发展研究会联合清华大学中国现代国有企业研究院联合发布中国企业改革发展十件大事。
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。面对国内外经济环境的复杂变化，中国经济坚定贯彻高质量发展理念，顶压前行、向新向优，持续展现出强大的发展韧性和内生活力。2月1日，在2025中国企业改革与发展研究会年会上，“2025中国企业改革发展十件大事”正式发布，内容如下。
一、习近平总书记对中央企业工作做出重要指示，要求充分认识职责使命更好服务党和国家工作大局
2025年12月，习近平总书记对中央企业工作做出重要指示，充分肯定了党的十八大以来中央企业认真贯彻党中央决策部署、积极服务国家战略，在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等关键领域发挥的骨干和支柱作用。重要指示进一步明确了新征程上中央企业肩负的职责使命，要求企业更好服务党和国家工作大局、服务经济社会高质量发展、服务保障和改善民生，为中国式现代化建设贡献更大力量。指示强调要聚焦主责主业持续优化国有经济布局，增强核心功能与核心竞争力；明确要立足实体经济，强化关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，为新质生产力发展注入动力；对深化改革完善中国特色现代企业制度、统筹发展和安全防范化解风险、加强党的全面领导等做出系统安排。这一重要指示具有极强的政治性、思想性、战略性、针对性和指导性，深刻体现了以习近平同志为核心的党中央对中央企业工作的高度重视和殷切期望。在“十五五”开局的关键节点，这既是对国资央企过往成就的充分认可，更是极大的鼓舞和有力的鞭策，为当前和今后一个时期中央企业在复杂环境中锚定方向、破解难题、勇毅前行提供了根本遵循。
二、企业启动“十五五”规划编制，聚焦现代化产业体系建设
2025年10月，党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展做出战略部署，深刻阐明了把握国内外形势变化、建设现代化产业体系、构建新发展格局、推动经济和社会协调发展等重大理论和实践问题。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，将其摆在“十五五”时期各项战略任务第一条，是党中央经过深思熟虑的战略考量。“十四五”时期，我国现代化产业体系建设迈出坚实步伐。2025年，我国制造业规模连续16年保持全球第一，规模以上装备制造业、高技术制造业增加值同比分别增长9.2%、9.4%，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列。实践表明，实体经济强是我国发展优势所在、根基所在，为我国经济顶压前行提供强大韧性和活力。国企作为“链长”，建设现代化产业体系需牵头推进传统产业提质升级，引领数智化、绿色化转型，巩固全球产业分工地位；聚焦航空航天、氢能等战略性新兴产业与未来产业关键赛道，搭建创新设施平台，夯实产业生态基础。民营经济要深度融入产业链各环节，通过技术改造、模式创新赋能传统产业焕发新活力，同时主动拥抱数字技术、绿色低碳理念，推动生产方式、商业模式迭代升级，与国企等市场主体形成优势互补、协同发力的产业生态。
三、《民营经济促进法》全面实施，为民营企业发展保驾护航
5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式落地实施。这部法律作为我国首部专门针对民营经济发展的基础性法规，为相关制度政策构建了坚实的框架，更进一步明确了民营经济在社会主义市场经济中的不可或缺地位，以及其在中国式现代化进程中的关键作用。该法涵盖了保障公平竞争、优化投融资环境、支持科技创新、强化服务保障等多个关键领域，为民营经济提供了全方位的支持和保护。
民营经济已成为中国式现代化的重要推动力量，是高质量发展的坚实基础，并在构建新发展格局中发挥着举足轻重的作用。近年来，民营企业数量和规模迅速增长，在工业领域的占比更是显著提升。法律的出台是党中央的重要决策，稳定了市场预期，凝聚了社会共识，提振了发展信心，为经济发展提供了坚实支撑。同时，民营经济促进法的施行也对民营经济发展起到了规范引导的作用。它推动民营经济组织加快完善治理结构和管理制度，实现规范经营和高质量治理。在这样的法律环境下，公平执法和公正司法得以彰显，民营企业和企业家的合法权益得到依法保护，从而激荡起更加澎湃的创新创造活力，推动我国经济社会持续迈向高质量发展。
四、《关于完善中国特色现代企业制度的意见》发布，激发企业内生动力和创新活力
2025年5月26日，《关于完善中国特色现代企业制度的意见》正式发布，以制度赋能提升企业管理水平和市场竞争力，对于激发企业内生动力和创新活力、高质量发展和构建高水平社会主义市场经济体制具有重要现实意义。意见是新时代完善企业制度的纲领性文件，共8个部分、19条具体举措，从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度、建立健全企业社会责任与企业文化体系、优化企业综合监管和服务体系等方面做出全面系统部署，重在以制度创新赋能企业发展，进一步释放微观主体活力，培育更富活力、更具韧性、更有竞争力的现代企业，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。意见提出了中国特色现代企业制度的具体内涵，即以坚持和加强党的领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，以完善公司治理为重点，以改革创新为动力，弘扬企业家精神，适合国情、符合实际、满足发展需要的现代企业制度。《关于完善中国特色现代企业制度的意见》既立足中国国情，又契合现代企业发展规律，让企业治理有章可循、创新有策可依。
五、国有企业改革深化提升行动圆满收官，核心功能核心竞争力显著增强
2025年是国有企业改革深化提升行动的收官之年。战略性重组和专业化整合持续推进，组建了中国雅江集团、中国资环集团、中国长安汽车集团、中国数联物流等服务国家战略全局的新央企。一系列央企专业化整合纵深推进，如中国石油、南方电网整合涉及资产规模超千亿元；中国一汽、中国旅游集团完成动力电池、邮轮运营资源整合。地方国资同步发力，河北、重庆、辽宁、内蒙古等地通过专业化整合提升企业核心竞争力。各地共开展116组战略性重组，聚焦实体产业领域，重点围绕制造业、能源、基础设施等支柱板块发力，避免国有资本“脱实向虚”。战新产业和未来产业发展呈现良好势头，天问二号开启“追星”之旅，首艘电磁弹射型航母正式入列，不少地方和中央企业系统梳理产业发展图谱，推动精准布局，开辟“第二曲线”。国有企业创新能力显著提升，国资国企支持原始创新的力度普遍增强，中央企业牵头建设97个原创技术策源地，中央企业主导建设23个创新联合体，中央企业对外开放中试验证平台134个，在16个重点行业打造800多个应用场景；各地和各中央企业深入实施100项职务科技成果赋权改革试点举措。国有企业着力破除体制机制障碍，不断完善公司治理，以市场化经营机制激活企业内生动力。市场化选人用人机制全面落地，成为激发队伍活力的关键抓手。各地国有企业、中央企业已普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出机制。薪酬分配与绩效硬挂钩，多家企业建立“一企一策”“一岗一薪”的考核激励机制，将经营业绩、创新成果与薪酬水平紧密绑定。
六、强化上市公司市值管理，助力资本市场高质量发展
上市公司是资本市场的重要组成部分，也是推动经济发展的重要力量。根据中国证监会强本强基的指导思想，上市公司要依法做好市值管理，积极运用并购重组、股权激励、大股东增持等市值管理工具，不断提高上市公司质量、提升投资价值，从而推进资本市场高质量发展。中央企业控股上市公司是中央企业开展生产经营、参与市场竞争的主要载体，也是稳定资本市场的重要力量。国务院国资委主任张玉卓多次强调，中央企业要更加注重提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比以及品牌价值五个方面的价值。2025年，我国资本市场市值表现反映国家战略导向，体现在集成电路、人工智能、高端制造、生物制造等涉及国家战略性新兴产业和重点领域市值表现较为突出。并购重组、现金分红、股份回购等制度不断完善，引导上市公司关注自身投资价值，推动公司内在价值与市场估值协同提升。上市公司通过常态化分红、股份回购、增持以及优化投资者关系管理等多种方式，推动改善市场预期并强化长期投资信心。机构投资紧扣高质量发展主线，更加关注前沿技术、先进制造和未来产业，促进了“战略引领—产业创新—市值提升—资本反哺”的良性循环。
七、企业绿色转型加速，ESG全链条协同发展
2025 年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年、“双碳”目标提出5周年，中国绿色低碳转型步伐稳健、成效显著。能源转型是绿色发展的核心引擎。2025年，中国加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，规模以上工业水电、核电、风电、太阳能等清洁能源发电量比上年增长8.8%，绿色能源设备、绿色材料等产品产量都实现了较快增长。新能源汽车年产销量均突破1600万辆，新能源汽车国内新车销量占比超过50%，绿色生产生活方式更加普及。
中国企业改革与发展研究会与首钢集团有限公司共同主办的ESG中国?创新年会（2025）暨首届ESG国际博览会在北京首钢园召开，旨在进一步激发中国企业ESG创新行动，推动中国特色ESG体系建设。本次活动发布的《2025年度ESG行动报告》《中国ESG大模型2.0》《供应链微光计划》《2025年度ESG卓越实践报告》等一系列成果为产业链上下游协同发展开拓了新路径。首届ESG国际博览会展示了低碳技术研发、循环经济模式、乡村振兴实践、ESG数字化管理等方面的实践案例，为实现全产业链ESG创新成果的展示与全球绿色变革力量的融合提供了强劲助力。ESG中国平台建设促使更多区域、行业、企业拥抱ESG理念，让ESG成为各类企业的行动共识与价值共识，助力提升我国在全球可持续发展治理体系中的话语权和影响力。
八、“新势力”企业加速崛起，成为激活经济新动能
2025年，新兴产业领域崛起一批明星企业，不同赛道领跑的“新势力”企业站上舞台，包括“杭州六小龙”、新能源企业和一批专精特新“小巨人”企业集群冉冉升起，揭示了中国经济体中一股强劲跃动的新质生产力脉搏。以深度求索、宇树科技、云深处、游戏科学、群核科技、强脑科技为代表，平均“年龄”不到10岁，分属人工智能大模型、机器人、3A游戏、脑机接口等前沿领域的硬核科创企业。宇树科技通过人形机器人G1亮相春晚引发全球关注，公司年度营收超10亿元，订单总额近12亿元，出货量超1万台，并已连续五年盈利。游戏科学凭借《黑神话：悟空》的成功站上世界舞台，并开始系统推进IP衍生品商业化，开设线下旗舰店，构建主题生态。短短一年，从惊艳破圈到以新技术、新产品引领行业，再到其中3家企业启动上市进程，证明了中国科技企业在新一轮科技革命和产业变革中的全新成长轨迹。在创新版图上，灵伴科技的AI眼镜畅销全球，程天科技的外骨骼机器人进军国际医疗与消费市场，地卫二成为首家以主体单位身份参与探月工程的中国民企。这是我国强化企业科技创新主体地位、加强产业科技创新体系建设的缩影，科技型初创企业“铺天盖地”让更多新锐企业风起云涌，表明我国正从应用与模式创新，深刻转向人工智能、机器人等领域的底层技术硬核创新，成为激活经济的新动能。
九、企业深入实施“AI+”行动，数智化转型持续跃升
2025年，是“人工智能 +”行动深入推进的关键节点，1 月 DeepSeek-R1 大模型横空出世，以技术突破填补国产高端大模型空白，成为推动人工智能与实体经济深度融合的重要引擎。其开源开放模式推动形成“数据—算力—模型—应用”全链条生态，为国内企业和开发者提供低成本、高可靠技术底座，捍卫国家产业与技术安全。“人工智能 +”行动多领域部署加速核心技术突破与场景落地。Deepseek 推出 V3.2-Exp-Thinking 等模型巩固复杂推理优势；豆包完成17次核心功能更新，从单一应用升级为系统级入口，融入手机操作系统并拓展至 AIoT 领域；腾讯元宝、千问大模型等分别聚焦C端场景与生态协同，形成多元发展格局。央企国企积极布局，通信运营商已累计投资超百亿元，建成4个万卡集群，中国电信“星辰”、国家能源集团“擎源”、中国移动“九天”等大模型落地应用，各地国企开放超 800 个行业场景，推动 AI 规模化落地。人工智能应用百花齐放，算力需求呈指数级增长，助力传统产业数字化智能化转型，加速科研领域“从 0 到 1”科学发现与产学研深度融合，赋能智能医疗、智慧教育等民生场景，让 AI 服务更普惠可及，为高质量发展注入新动能。
十、中国企业转向“体系出海”，重构全球化布局版图
中国企业出海规模稳健增长，从企业类型分布看，大型民营企业是出海的主力军，地方国企、中小民企和央企子公司紧随其后，反映出中国企业出海主体的多元化特征。中国企业出海战略正在发生范式转移，从规模扩张转向质量深耕，开启技术、生态、品牌的全方位竞争新时代。不再满足于出口单一产品，而是推动整个产业链的全球化布局。例如，上汽通用五菱通过“本地化生产+供应链出海+技术标准输出”三位一体全球化模式，构建覆盖研发、制造、销售和服务全价值链的海外业务体系。产业链上下游企业协同出海成为新趋势。中国交建等基建企业在“一带一路”共建国家实施重大基础设施项目时，带动中国的设备、技术、标准和管理经验全链条输出。此次出海的典型特征是转向输出技术标准、商业模式、文化价值。TikTok 成为迄今为止最快达到10亿MAU的社交媒体产品，阿里云已在全球构建 29 个公共云 region、覆盖70多国，泡泡玛特等品牌凭借IP与情绪价值进入全球年轻人消费场景。企业出海正重塑全球化布局重构，通过新业态新模式创新增强抗风险能力，为经济高质量发展拓展新空间，助力构建双循环新发展格局。
来源：中国企业改革与发展研究会
