绿电直连从“一对一”迈向“一对多”：688号文深度解读与央国企战略布局建议
2026年5月14日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号，以下简称“688号文”）。这是继2025年5月《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号，以下简称“650号文”）之后，我国绿电直连领域的又一次重要制度迭代，标志着绿电直连从“一对一”正式拓展至“一对多”“多对多”的多用户模式。本文将解读政策核心要点，梳理央国企典型案例，并提出针对央国企的举措建议。
一、政策解读与关联对比
（一）政策背景与定位
去年出台的650号文首次确立了绿电直连的制度框架，明确绿电直连是指风电、太阳能发电、生物质发电等新能源不直接接入公共电网，通过直连线路向单一电力用户供电的模式。然而，半年多来各地在推动政策落地中反映，单用户绿电直连仅允许新能源向单个用户直接供应绿电，无法满足多个用户的绿电直连需求。工业园区占我国总能耗的大部分，零碳园区、增量配电网等场景普遍存在多用户集中用能的需求，单用户模式难以有效覆盖。688号文正是在此背景下应运而生。
（二）核心突破
688号文的核心突破在于将绿电直连的适用对象从“单一电力用户”扩展至“多个不同法人实体（不包括居民和农业用户）”。具体而言：
1.适用场景大幅拓宽。688号文明确覆盖工业园区、零碳园区、增量配电网等全部或部分负荷场景，并首次提出“优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连”。这标志着绿电直连正式与“东数西算”、算电协同等国家战略形成联动。
2.负荷类型更加丰富。在650号文规定的“新增负荷+存量负荷”基础上，688号文进一步扩展至“有绿色电力消费比例要求的企业、重点用能和碳排放企业、有降碳需求的出口外向型企业及其上下游企业”。这一变化直接回应了欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际碳壁垒带来的出口型企业绿色用能需求。
3.存量项目可升级。650号文背景下建设的“一对一”绿电直连项目可吸纳其他新建负荷，并配套扩建新能源电源，组成多用户绿电直连项目，保留了存量项目的升级渠道，降低了投资者的长期风险。
（三）运行管理要求
688号文整体沿袭650号文的核心机制，以荷定源、就近消纳原则不变。项目应按照“以荷定源”原则合理规划新能源装机规模，年自发自用电量占总可用发电量的比例不低于60%，占总用电量的比例不低于30%（2030年前不低于35%），上网电量不超过总可用发电量的20%。
文件首次提出“项目内部各用户可按照每个时段用电量占比确定自发自用电量，实现小时级新能源发用电量匹配”。这一要求大幅提升了绿电直连的精细化运行水平，也意味着参与企业需要借助数字化、智能化手段实现实时发用电平衡。
（四）绿电溯源与市场交易
688号文细化了多用户场景下的项目主责、计量结算、绿电溯源等要求。在绿电溯源方面，通过物理直连的专用线路供给方式，实现了绿电电量的清晰溯源和分配，这使得产品碳足迹核算更为精准可信。在市场交易方面，并网型项目应作为整体参与电力市场交易，负荷不得由电网企业代理购电。
总体而言，688号文从适用场景、责任主体、运行管理、市场交易及绿电溯源等不同维度作出系统安排，核心指向一个命题：多个不同利益主体如何围绕同一绿电直连项目构建可持续的协同运行机制。
二、电力工程领域央国企典型案例分析
688号文出台前后，各大中央能源电力企业已率先在绿电直连领域展开布局。以下是几个具有代表性和示范意义的典型案例。
（一）国家电投：全球首个跨省绿电直连项目
国家电投铝电公司打造的“降碳增绿项目”是全国首个跨省区绿电直连项目。该项目新能源场址位于内蒙古阿拉善盟境内，建设新能源装机规模300万千瓦，通过280公里专线接入宁夏宁东铝业和青铜峡铝业。该项目创新推出短距离跨省区新能源“点对点”直供模式，通过内蒙古新能源与宁夏负荷匹配，实现了两个自治区资源优势互补。据国家能源局相关会议信息，该项目年减排二氧化碳约260万吨，成本降低约18%。该项目的示范意义在于，它证明了绿电直连可以在跨省维度实现“源随荷动”，打破了传统电网统购统销的边界，为省间电力互补互济提供了创新样本。
（二）华电新能：“算电协同”国家级标杆
华电新能投资建设的“全国一体化算力网络”和林格尔数据中心集群绿色能源供给示范项目，是全国首个“点对点”绿电直供算力的国家级标杆项目。项目配置风电30万千瓦、光伏6万千瓦、储能6.48万千瓦/25.92万千瓦时，100%绿电点对点直供数据中心，绿电使用率超过86%。该项目于2025年投产，为算电协同发展树立了可复制、可推广的样板。在688号文明确“优先支持算力设施开展绿电直连”的政策背景下，该项目的先行示范意义更为凸显。
（三）中石油塔里木油田：油气与新能源融合发展
中国石油塔里木油田“阿克苏沙雅县富满区块光伏绿电直连项目”于2026年3月获批，是中国石油首个获批的绿电直连项目。该项目坐落于塔克拉玛干沙漠，是集“源网荷储”于一体的综合性绿色能源项目。在用电侧，主要用户是年产油气超460万吨的我国最大超深油田——富满油田；在电源侧，是油气行业增产扩绿10万千瓦光伏项目。项目建成后，将实现新能源发电与油气生产的精准对接，相当于为用能企业铺设了“绿色专线”，有助于提升绿电来源的透明度与可追溯性，使产品碳足迹核算更为精准可信。
（四）国家能源集团：产业园区绿电直连实践
2026年4月，国家能源集团永州发电有限公司与湖南中泰科技有限公司在永州陆港举行了聚酰亚胺薄膜绿电直连项目签约仪式。国家能源集团通过“风－光－储”协同供电体系，实现绿电直连供应，中泰科技按约定负荷及协商电价使用绿电，降低综合用电成本，锁定长期用电价格风险，获取可溯源绿电凭证，满足产品出口碳合规要求，提升企业ESG形象。这一案例是“央国企+民企”合作开展绿电直连的典型范例，对于推动园区绿色转型、增强出口产品竞争力具有示范意义。
（五）其他央国企布局概览
在更广泛的层面，多家央国企已深度参与绿电直连布局。河北省2025年绿电直连第一批项目清单共31个项目、规模427.752万千瓦，其中央企国家能源集团、华电、国家电投、大唐等规模均在200MW以上。此外，中国五矿集团投资了青海盐湖可再生能源替代工业蒸汽绿电直连项目，国家电投与中石油联合投资了英东油田光伏绿电直连项目。
三、针对电力工程领域央国企的举措建议
基于688号文释放的政策信号和已形成的行业实践，电力工程领域的央国企应从战略高度系统性布局，抢抓多用户绿电直连的政策窗口期。
（一）加快绿电直连项目储备与布局
688号文明确“优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连”，并覆盖工业园区、零碳园区等场景。央国企应积极与地方政府、算力枢纽、化工园区等需求侧主体对接，提前锁定优质负荷资源。对于在建新能源项目、存量自备电厂替代项目，应系统评估转为多用户绿电直连的可行性和经济性。
（二）构建“源网荷储”一体化能力
在688号文要求“以荷定源”、小时级发用电匹配的政策环境下，央国企应强化在新能源发电、专线建设、储能配置、柔性调节、负荷管理等方面的全链条能力建设。鼓励以“风光储一体化+直供专线”模式参与零碳园区建设，推动算电协同、氢氨醇协同等新业态发展。
（三）关注价格机制变化，优化商业模式
央国企在设计绿电直连项目方案时，应充分测算容量电费与电量电费的综合成本，优化电源配比和储能配置，形成具有竞争力的直供电价方案。同时可探索“绿电+绿证”组合销售、叠加碳资产管理服务等增值路径。
（四）推动数字化、智能化协同管理
多用户绿电直连涉及多法人、多时段的发用电匹配与结算，对调度运行和计量结算提出了更高的要求。央国企应加速部署新型电力负荷管理系统、电力调度自动化系统和绿电溯源认证平台，通过人工智能、大数据分析等数字化手段实现内部资源的可观、可测、可调、可控。
（五）牵头制定行业标准与地方实施方案
在各省陆续出台绿电直连实施细则的背景下（如辽宁已发布2025—2027年实施方案），央国企应积极参与地方配套政策的制定和行业标准的编制，推动形成统一的并网接入规范、计量结算规则和安全运行标准，降低跨区域复制推广的制度成本。
四、结束语
从2025年5月的650号文到2026年5月的688号文，我国绿电直连制度经历了短短一年时间便完成了从“单用户试点”到“多用户普及”的跨越式升级。这是国家新能源消纳政策的又一次重要突破，也是推动能源绿色低碳转型、服务“双碳”目标的关键制度创新。
688号文的核心价值在于：它打通了新能源就近消纳从“单兵作战”到“集群共享”的通道，让工业园区、零碳园区、算力设施等用能密集场景真正具备了规模化获取可溯源绿电的制度基础。
对于电力工程领域的央国企而言，绿电直连既是服务国家战略的政治责任，也是转型升级的市场机遇。国家电投跨省直连、华电新能算电协同、中石油油气与新能源融合等典型案例表明，率先布局绿电直连的央国企已在经济效益、减排成效和技术积累方面取得了先发优势。面对688号文释放的“一对多”政策红利，央国企应把握窗口期，加快构建源网荷储一体化能力，抢占绿电直连发展的战略制高点，为我国新型能源体系建设和碳达峰碳中和目标实现贡献央企力量。
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