国企“两非”“两资”盘活全攻略——资产处置的合规路径与实操方法

2025年是国企改革深化提升行动收官之年。以此为基，2026年“十五五”工作部署要求进一步深化，国务院国资委全面深化改革领导小组会议明确的“两非”“两资”处置及亏损企业治理需在“十五五”期间持续落地。其核心在于聚焦“三个集中”优化布局结构，以市场化方式“进退留转”，推动资源更精准地向主责主业和战略性新兴产业集中。但长期以来，国企清理低效无效资产面临“该不该退无标准、怎么退无路径、退不出无渠道、退后担责无预期”等困境。大量低效无效资产沉淀为沉没成本，严重挤占了国有资本向重点领域集中的战略空间，并暗藏合规隐患与资产流失的深层风险。重庆启动的新一轮千亿级国资盘活行动，聚焦“两非”“两资”、经营类物业、金融类和资源类4大领域资产，通过直接投资200亿元、撬动社会资本400亿元，力争实现盘活资产规模超1000亿元——体量之大，足见“两非”“两资”盘活已从局部探索上升为全局性任务。

国企“两非”“两资”盘活全攻略——资产处置的合规路径与实操方法

2025年是国企改革深化提升行动收官之年。以此为基，2026年“十五五”工作部署要求进一步深化，国务院国资委全面深化改革领导小组会议明确的“两非”“两资”处置及亏损企业治理需在“十五五”期间持续落地。其核心在于聚焦“三个集中”优化布局结构，以市场化方式“进退留转”，推动资源更精准地向主责主业和战略性新兴产业集中。但长期以来，国企清理低效无效资产面临“该不该退无标准、怎么退无路径、退不出无渠道、退后担责无预期”等困境。大量低效无效资产沉淀为沉没成本，严重挤占了国有资本向重点领域集中的战略空间，并暗藏合规隐患与资产流失的深层风险。重庆启动的新一轮千亿级国资盘活行动，聚焦“两非”“两资”、经营类物业、金融类和资源类4大领域资产，通过直接投资200亿元、撬动社会资本400亿元，力争实现盘活资产规模超1000亿元——体量之大，足见“两非”“两资”盘活已从局部探索上升为全局性任务。

国家发展改革委印发《循环经济发展“十五五”规划》

资本市场再融资制度迎系统性优化。7月3日，中国证监会就修改《上市公司证券发行注册管理办法》《北京证券交易所上市公司证券发行注册管理办法》以及配套规则公开征求意见。

专项资金“加码” 各类企业竞相布局 央地联手推动城市更新建设提速

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。今年以来，城市更新正以前所未有的力度和速度向前推进。　近日，城市更新领域的第一部国家级专项规划——《城市更新“十五五”规划》落地。另外，2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示，长春、无锡、宁波、深圳、银川等15个城市新晋入选。至此，2024年至2026年累计50座城市获得中央财政支持城市更新。

央企专业化重组整合：从“整”到“合”的破局之道

“整”是形式，“合”才是本质。衡量整合成功与否的标准，不是看挂牌仪式有多隆重、文件有多厚，而是看一段时间之后，新主体的单位成本是否下降了、研发效率是否提升了、市场议价能力是否增强了、干部队伍的战斗力是否提高了。对子公司管理层而言，这轮整合既是挑战也是机遇。能在大整合中证明自己驾驭复杂局面、推动深度变革的能力，本身就是对个人和团队职业价值的最好验证。愿各位在这场改革大考中，交出经得起时间检验的答卷。

营收利润双增长、盘活资产超两百亿元 重庆国资国企改革发展答卷亮点频出

今年1—5月，市属重点国企营业收入同比增长3.8%，利润总额同比增长9.2%，增加值同比增长8.8%，全员劳动生产率同比增长10.6%，上交税费同比增长10.3%；主营业务收入占营业总收入比重超94%；市属国企累计盘活资产226.9亿元、回收资金127.1亿元；全市国企进出口同比增长51%……在6月23日举行的全市国资国企改革推进会上，市属国资国企晒出一份可圈可点的成绩单。

深化改革背景下国有企业绩效考核体系建设思考

深化改革背景下，国务院国资委明确国企绩效考核重点，聚焦高质量发展与创新激励。但部分国企绩效考核存在体系不完善、导向不清晰、激励不到位等问题，未能充分发挥考核的导向与约束作用。本文分析相关问题，提出针对性应对举措，为国企优化绩效考核、推动改革落地提供参考。

“十五五”专项规划陆续发布！国务院6月重要政策

6月，国务院贯彻落实党中央决策部署，密集出台多项重要政策。一起关注——

电规总院党委常委、副院长何肇解读丨解码“十五五”新型能源体系顶层布局

2020年我国提出“双碳”目标以来，能源绿色低碳转型持续发力，以扩大非化石能源供给带动了能源消费结构调整。“十四五”时期，非化石能源生产规模增长约68%，推动非化石能源消费比重从16%提升至21.7%。风电和光伏发电每年新增装机先后突破1亿、2亿、3亿、4亿千瓦，发展速度前所未有。“十五五”时期是实现碳达峰目标的决胜期，能源消费将保持刚性增长。面对新形势新要求，《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）坚持系统观念，从供需两侧协同发力，对能源领域支撑实现碳达峰的任务进行了统筹规划部署。

“十五五”国企治理现代化——从制度规范向效能深耕的转型路线图

2026—2030年“十五五”周期，是国有企业治理建设从制度规范化阶段全面迈向效能深耕阶段的关键转型周期。经过多轮国企改革攻坚，国有企业已全面搭建起规范化治理架构、完善了基础制度体系，但在实际运行中，仍普遍存在权责衔接不畅、分类治理精准度不足、数字化治理赋能不足、监督考核刚性偏弱、制度落地质效不高等突出问题。立足新一轮国企改革深化提升总体部署，“十五五”时期国企治理现代化建设，核心不再是补齐制度短板、搭建基础框架，而是聚焦治理功能重塑、治理机制贯通、治理效能释放、数智体系落地，系统性推动公司治理从“制度健全、架构完备”向“决策科学、风控严密、价值增值、赋能发展”深度跃升。