【管理前沿】山西省太原市迎泽区“十四五”规划编制工作方案
“十四五”时期是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，科学编制“十四五”规划是事关全区未来发展的重要任务。为进一步明确“十四五”期间我区经济社会发展的目标方向，破解面临的挑战、风险和重点难点问题，根据《太原市“十四五”规划领导组办公室关于印发太原市“十四五”规划编制工作方案的通知》（并十四五规划办〔2019〕1号）文件要求，结合我区实际，制定如下工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕省委“四为四高两同步”总体思路要求，和市委“提高首位度，努力打造具有国际影响力的全国区域中心城市”目标任务，全面加强党的领导，不断强化省城中心城区的责任担当意识和示范引领作用，按照“12345”发展思路，以“品牌、品质和温度”统领“三化两新四提升”，把握时代特征，提高规划质量，明确提出“十四五”期间全区经济社会发展的指导方针、发展目标、发展重点和对策措施，充分发挥规划的战略导向作用，为“十四五”时期迎泽经济社会高质量发展提供行动指引。
二、主要任务
围绕推进全区“十四五”规划编制，在事关全区经济和社会发展的重点难点问题上，做好前期研究梳理，统筹推进全区“十四五”规划纲要、专项规划等编制工作。
(一)开展重大问题研究
开展重大问题研究，是支撑“十四五”规划编制的重要基础，重点解决迎泽未来五年“做什么、怎么做、做到什么程度”等问题。各街道（镇）、各部门要结合近年来工作实际，全面总结“十三五”时期的成绩和经验教训，科学研判“十四五”时期本地区、本行业面临的发展形势,特别要明确提出本地区、本行业未来五年拟实施的发展目标以及重点工作和重大项目。区工信、商务、教育、民政、住建、城管、交通、水务、农业、卫体等部门要重点谋划好本行业未来五年的发展计划。区发展改革局要尽快以招投标或公开遴选方式确定“十四五”规划编制机构，报区委、区政府同意后开展相关调查研究。选定的规划编制机构要提出规划编制调研方案，围绕我区经济社会发展的趋势和阶段性特征，找准短板弱项，明确着力重点，重点对城区空间布局、现代产业体系构建、能源革命改革试点、第三产业振兴、创新能力提升、社会事业发展、商贸物流、全域旅游、老字号现代企业改革与发展、智慧迎泽、楼宇总部、乡村振兴、社会治理创新、生态文明建设等重大问题开展专题调研和前瞻性研究，梳理形成“十四五”时期经济社会发展的基本思路，为规划的编制工作提供支持和指导。
（二）编制规划纲要
规划纲要是全区经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。在前期调查研究的基础上，区发展改革局委托选定的“十四五”规划编制机构依据区委的规划建议，从解决制约迎泽经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，结合前期已经开展的东山产业规划等成效，进一步明确“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标、战略任务、政策导向和发展重点，编制形成迎泽区“十四五”规划纲要。
（三）编制专项规划
各相关部门要按照省、市主管部门要求，围绕细化和落实区“十四五”规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批区级“十四五”重点专项规划，作为布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。要做好专项规划与总体规划衔接统一，一张蓝图绘到底，提出一批未来5年将要实施的重点项目。重点专项规划由有关部门研究提出，报区政府审定后实施。
三、时间安排
“十四五”规划编制工作分为四个阶段。
第一阶段：规划前期阶段（2019年12月-2020年4月）
2019年12月—2020年1月，根据太原市“十四五”规划编制工作方案，形成迎泽区“十四五”规划编制工作方案；1月—4月，各街办（镇）、各部门结合工作和发展实际，撰写并形成“十四五”发展思路方面的专题材料，4月底报送区发展改革局；4月份之前通过招投标或公开遴选方式确定迎泽区“十四五”规划编制机构。
第二阶段：规划思路形成阶段（2020年5月-2020年7月）在前期各街办（镇）、各部门“十四五”发展思路专题材料研究的基础上，由区发展改革局牵头，会同确定的“十四五”规划编制机构，确定前期调研方案，选取区直重点部门和辖区重点金融机构、重点企业、重点楼宇等进行调研，进一步掌握相关资料和数据，在此基础上，对接中央、省、市宏观经济政策，形成迎泽区“十四五”经济社会发展基本思路，并报请区委、区政府审定。
第三阶段：规划纲要编制阶段（2020年8月-2021年1月）在基本思路确定的基础上，按照区委关于“十四五”规划的建议，起草形成“十四五”规划纲要初稿，广泛征求有关部门和社会各界意见建议，修改完善后报请区委、区政府审定，于2021年初提请区人代会审议通过后，由区政府印发并组织实施，正式印发的规划纲要报市发展改革委备案。
第四阶段：规划衔接发布阶段（2021年2月-2021年6月）各单位专项规划要与本规划纲要基本保持同步编制，各重点专项规划于2021年6月底前全部报区政府（办公室）印发出台。专项规划出台前要与区规划纲要进行衔接，在约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等要与区规划纲要保持协调一致。
四、保障措施
(一)加强组织领导，细化责任分工
成立迎泽区“十四五”规划编制工作领导小组，区长任组长，各位副区长任副组长，区直有关部门主要负责人为成员，办公室设在区发展改革局。区发展改革局负责具体推进全区“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，承担规划纲要编制具体协调工作。区有关部门是区级专项规划编制的责任主体，在规划编制过程中要细化落实区规划纲要对重点领域、重点任务、重大举措等方面要求，切实强化专项规划的支撑作用。
(二)规范编制程序，创新工作方法
区发展改革局要绘好“路线图”，排定“时间表”，扎实推进规划起草、衔接、论证、审批、发布等工作，以程序的规范保证“十四五”规划编制有序推进。在规划编制过程中，要突出科学、民主、创新，邀请智库成员、科研专家为规划的编制提供智力支持；要广泛听取各方面意见和建议，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民；运用大数据等现代技术，创新规划的制定和表达方法。
(三)强化衔接协调，形成强大合力
规划衔接要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、专项规划相互协调的原则，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力，明确衔接原则和重点，确保各类规划协调一致。各单位、各部门要牢固树立大局意识、协作意识，聚焦本部门、本领域发展的关键环节，尽快研究提出我区希望纳入市“十四五”规划的重大发展战略、发展任务、工程项目、改革事项和政策措施等，积极做好与省市有关部门的汇报、对接、跟踪工作，争取将我区更多的重大工程、重大项目和重大政策措施纳入省市“十四五”规划盘子。
来源：太原市迎泽市人民政府网站
