【管理前沿】科学编制“十五五”规划：推动中国式现代化的关键路径
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”（2026—2030年）规划的谋篇布局之年。作为迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的第二个五年规划，“十五五”承担着承上启下、突破创新的历史使命。本文从核心议题、战略举措和优化路径三方面，解析“十五五”规划的科学编制逻辑。
一、“十五五”规划的核心议题与战略方向
发展新质生产力：现代化进程的核心引擎，新质生产力是推动中国式现代化的核心动力，涵盖劳动者素质提升、智能化技术应用（如人工智能、量子科技）、数据要素优化等维度。
产业升级：推动传统产业智能化、绿色化转型，培育新兴产业（如新能源、生物技术）。
创新驱动：强化基础研究投入，完善科技成果转化机制，打造国家级创新平台。
深化改革开放：激发市场活力
规划强调有效市场与有为政府的协同，重点包括：
市场机制优化：建设全国统一大市场，破除垄断，鼓励民营资本参与新兴领域。
制度创新：推进财税、金融等领域改革，强化知识产权保护，吸引国际高端人才。
区域协调发展：破解不平衡难题
通过优化区域战略布局、推动产业梯度转移、加强跨区域基础设施互联互通，缩小城乡与区域差距1。例如，支持中西部承接东部产业转移，强化东北老工业基地创新驱动。
二、“十五五”规划的实操路径与创新举措
需求侧与供给侧协同发力
扩大内需：提高居民收入水平，优化消费结构，增强消费对经济的拉动作用。
要素配置优化：提升劳动力技能，完善职业培训体系；优化资本流向，加大对科技型中小企业的金融支持110。
培育未来产业新赛道
重点领域布局：人工智能（智能制造、智慧医疗）、量子科技（信息安全、精密测量）、清洁能源（氢能、储能技术）等领域需超前规划。
政策支持：设立专项基金，推动技术攻关与产业链协同，强化国际合作。
全要素生产率提升
通过科技创新、制度优化和资源配置改革，提高单位投入的产出效率。例如，推广工业互联网平台，推动制造业全链条数字化。
三、规划编制的科学方法论
多元主体参与机制
通过公众意见征集、专家智库咨询、基层调研等方式，形成“最大公约数”。国家发改委已发布42项研究课题，涵盖数字经济、医疗健康等热点领域，确保规划贴近民生需求。
强化规划衔接与可操作性
纵向衔接：与国家中长期目标（如2035年现代化愿景）、地方专项规划协同。
横向评估：基于“十四五”中期评估结果，针对能源消耗、碳排放等滞后指标制定补救措施。
动态调整与风险应对
建立规划实施监测机制，灵活应对外部环境变化（如国际供应链波动、技术壁垒），确保规划韧性与适应性。
