【管理前沿】2025 年地方国企改革路线图明晰，多举措加速推进
自 1 月中旬起，各地两会陆续召开，2025 年政府工作报告纷纷出炉，为地方国企改革绘制了全新的蓝图。在当前经济发展的关键时期，深化国企改革对于推动地方经济高质量发展、优化产业结构、提升企业竞争力意义重大。通过分析各地两会报告，不难发现，高质量完成国有企业改革深化提升行动成为各地共同目标，整合重组、市值管理、布局新兴产业、完善激励机制等成为改革的关键着力点。
高质量完成改革深化提升行动，引领国企发展新方向
在 2024 年底的中央企业负责人会议上，国务院国资委明确了国企改革新目标，要求 2025 年切实抓好国有企业改革深化提升行动，更好地在构建新型生产关系中发挥重要作用。各地积极响应，纷纷将其纳入本地发展规划。
北京计划在 2025 年高质量完成国有企业改革深化提升行动，同时推进国有经济布局优化和结构调整，旨在进一步提升国有经济的影响力和控制力。河北也表示 2025 年要持续推进市场化改革，确保国家改革举措落地见效，扎实推进国企改革深化提升行动。
天津在深化国资国企改革方面目标更为细化，2025 年将以更大力度推进重点领域改革。对于不同类型的国企，如产业类、功能类、公益类和金融类，分别制定了不同的发展方向，力求全面提升国企竞争力，同时高质量完成国有企业改革深化提升行动。
吉林则聚焦增强发展内生动力，2025 年着力推动进一步全面深化改革，注重改革实效，推动标志性改革举措落地。河南、辽宁、黑龙江、湖南、山东等众多省市也在政府工作报告中提及此项任务，一场全面、深入、注重实效的国企改革正在全国范围内全速推进。
加快实施重组整合，优化国有资本布局
“加快推进国企重组整合” 成为各地两会的高频词，这一举措旨在优化国有资本布局结构，提升国企的市场竞争力和资源配置效率。
上海在国企重组整合方面动作频频，国泰君安拟吸收合并海通证券、上海建科拟收购上咨集团，四组企业战略性重组正在有序推进，加速实施国企改革深化提升行动。上海市政府工作报告更是明确提出，2025 年要聚焦做强做优主责主业，推进一批集团战略性重组和专业化整合。
广东也将推进国有经济布局优化和结构调整作为重要任务，计划在港口、航运等领域推进战略性重组和专业化整合，高质量完成国有企业改革深化提升行动。
吉林在 2025 年的重组计划同样引人注目，将推进吉能集团、交投集团、一汽吉林战略性重组，做实金控集团主体功能，拓展农发、旅控、吉勤集团战略性布局，提升产投集团、森工集团等企业经营绩效。河南、重庆、四川、甘肃等地也纷纷把优化国有资本布局结构、推进重组整合提上日程。
中国企业改革研究会研究员周丽莎指出，2025 年国企重组整合将更侧重于产业链整合，且重点可能集中在高端制造业、战略性新兴产业、未来产业等领域，通过整合资源，形成产业协同效应，提升我国在关键领域的产业竞争力。
完善创新创造激励机制，激发国企创新活力
在战略性新兴产业蓬勃发展的当下，优化分类考核、完善创新创造激励机制成为多地国企改革的重点任务。这不仅有助于推动国企在新兴领域的布局和发展，还能提升国企的科技创新能力，为经济发展注入新动力。
上海明确提出，2025 年要推动战略性新兴产业和未来产业营业收入占比提高到 30% 左右。为此，上海将优化分类考核评价体系，加强功能类企业成本绩效管理，推行管理人员竞争上岗等制度，通过制度创新激发企业创新活力。
广东在激励企业创新方面提出了更为全面的举措，不仅要健全国有企业创新创造多元化投入机制和中长期激励机制，还将完善国有企业分类考核评价体系，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管，为企业创新提供坚实的制度保障和资金支持。
浙江则强调加强主责主业和投资管理，健全原始创新、应用创新制度安排。目标是让省属国有企业研发投入年均增幅高于全省平均 2 个百分点以上，推动国资国企成为创新浙江建设的重要力量。
业内专家普遍认为，科技创新是发展新质生产力的核心要素。只有不断强化企业科技创新主体地位，提高科技创新效率，加快推动科技成果转化和产业化，才能使战略性新兴产业的发展更多地依赖创新要素的聚集，实现生产力质的飞跃。
2025 年地方国企改革任务明确，各地正积极行动，通过推进改革深化提升行动、加快重组整合、完善创新激励机制等一系列举措，推动地方国企在新时代经济浪潮中实现高质量发展，为地方经济乃至全国经济的持续增长提供有力支撑。未来，随着改革的不断深入，地方国企有望在产业升级、科技创新、服务社会等方面发挥更大的作用。
